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大通县农业新型经营主体的发展现状与分析 　　摘 要：一直以来，大通县认真贯彻落实国家在农业方面的方针政策，以“农业增效、农民增收、农业发展”为工作的落脚点和出发点，把培育壮大新型农业经营主体作为加快农业转型升级、推进现代农业发展的重要举措来抓，积极发展多种形式的规模经营，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进而提高农业的附加值、促进农民增收致富，全县新型农业经营主体呈现快速发展态势 关键词：新型农业经营主体；基本情况；发展及思路 中图分类号： F3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-122-2 1 基本情况 通过几年的发展，大通县新型农业经营主体发展有了从无到有，从单一的农户经营到家庭农牧场、合作社、龙头企业竞相发展的巨大变化，经营范围也从最初的农作物种植、牛羊养殖发展到如今的集种植、养殖、苗木花卉、特种养殖、加工营销的多种经营主体形式。截至目前，全县已拥有龙头企业43家，农牧部门备案231家，成立农民专业合作社1035家，农牧部门备案620家，全县合作社入社社员有1.5万余人，辐射带动农户3.5万余户 2 主要做法及成效 2.1 从技能培训上入手，提高新型农业经营主体的管理水平 立足提升传统农民、引入新型农民的发展思路，以新型职业农民培训工程、农民创业培训项目为载体，农民专业合作组织负责人为重点，开展有针对性的技能培训和创业知识培训，使创办人充分了解《农民专业合作社法》及国家相关的支农惠农政策，增强他们的创业本领和生产管理能力。近年来，全县培训新型职业农民1万多人次 2.2 从土地流转上入手，保障新型经营主体适度规模经营 农村土地流转是发展新型农业经营主体的前提与基础，大通县先后制定了相继出台了《加快农村土地承包经营权流转的意见》（大政〔2009〕号）和《大通县设施农业招商引资暂行办法的通知》（大政（2015）36号）等相关文件，进一步鼓励和引导农民以转包、租赁、互换、转让、联营、股份合作等多种形式流转土地经营权，支持龙头企业、合作社、家庭农牧场联合经营发展现代农业。在20个乡镇建立了土地流转服务中心，规范了土地流转程序、流转合同文本，健全的土地流转服务体系，促进耕地等资源要素向农民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体集中，目前全县流入农民专业合作组织等新型经营主体土地面积达10.06万亩，占流转总量的81.76% 2.3 从优化服务上入手，促进新型经营主体发展 大通县建立登记备案日常管理制度，年终摸排一批有发展潜力的农民专业合作组织，进行合作社规范化建设联系帮扶制度，指导其规范社建设，推荐进入规范社建设市级名录，并帮助解决在销售渠道、人员培训、内部管理、品牌建设等方面的问题；加强与农商银行、邮储银行等金融企业的合作，建立银企对接工作机制，积极帮助龙头企业、专业合作社、家庭农牧场解决“贷款难”问题，正在积极探索开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点工作 2.4 从政策扶持上入手，推动新型经营主体逐渐壮大 围绕新型农业经营主体培育，积极争取省、市示范社建设项目和家庭农牧场奖补资金，2007年至今，共争取项目资金2087万元，扶持合作社96家，家庭农牧场36个，种养大户28个；为大通县新型农业经营主体健康快速发展提供了强有力的金融支持 2.5 从示范社建设上入手，发挥新型经营主体的示范作用 大通县新型农业经营主体在数量上呈现逐年增加、不断壮大的同时，注重数量质量并重，积极培育国家级、省级、市级龙头企业、示范合作社和示范家庭农牧场，努力发挥示范效益。几年来，共创建了国家级龙头企业1家、国家级示范社8家，省级龙头企业3家、省级示范社24家，市级龙头企业34家，市级示范社36家，县级龙头企业5家。今年推荐市级示范社26家，市级农民专业合作社规范化建设名录398家、市级示范家庭农牧场160家 3 存在的问题 3.1 规模偏小，组织化程度低 农村合作经济组织绝大多数规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱。例如：成员在100人以下的合作社约占合作社总数的3%；经营收入在50万元以下的合作社约占60%，而且这些合作社仍然处于“小、散、弱”的状态，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的能力也不强，社员的出资数额小，有些合作社连收购社员产品的资金都没有，难以有效开展正常的经营活动 3.2 经营资金不足，扶持资金较少 目前农民专业合作社建设中最突出的问题是资金问题。首先，合作社自身筹集资金难度大，并且自筹资金在投入生产后，后续发展资金严重缺乏，影响了合作社发展壮大和规范化管理。其次，国家扶持资金数额有限，规范社、示范社建设进程缓慢。从统计数据来看，“十二五”期间大通县从省市农牧部门得到扶