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把法治思维作为公民文化培育的重要支点 　　〔摘要〕 法治思维蕴含着有利于公民文化培育的“基因”，这些“基因”主要体现为：法治思维是权利思维，其蕴含的权利观念有利于公民文化的培育;法治思维是规则思维，其蕴含的规则意识有利于公民文化的培育;法治思维是责任思维，其蕴含的责任观念有利于公民文化的培育;法治思维是理性思维，其蕴含的理性精神有利于公民文化的培育;法治思维是平等思维，其蕴含的平等理念有利于公民文化的培育;法治思维是宽容思维，其蕴含的宽容思想有利于公民文化的培育。我国公民文化培育的基础在于用法治思维加强普通公民的公民文化培育，而关键在于用法治思维强化领导干部的公民文化培育 〔关键词〕 公民文化，法治思维，权利思维，规则思维，责任思维，理性思维，平等思维，宽容思维 〔中图分类号〕D621 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）06-0113-05 全面推进依法治国，运用法治思维来认识新事物、解决新问题，是一种全新的思维方式。关于公民文化培育，在我国虽是被一些学者讨论十多年的“老问题”，但也是一个越讨论越有新内容的“新问题”。对于公民文化培育这一“新问题”，笔者认为在当今也应该借用法治思维这一新思维去解决。特别是在当今全面推进依法治国的大背景下，运用法治思维推进我国公民文化的培育，未尝不是一个可行的进路。本文基于如是思考，拟对此作一初步探讨 一 何为法治思维？简而言之，法治思维是指一个国家的普通公民和政府、政党与各级组织及其工作人员遵循法治的固有特性和对法治的信仰来认识事物、判断是非、解决问题的理性思维方式。在当代中国，之所以要坚持用法治思维来推进我国公民文化的培育，是因为法治思维蕴含着有利于公民文化培育的“基因”。这些“基因”主要体现为以下几个方面： （一）法治思维是权利思维，其蕴含的权利观念有利于公民文化的培育。理解法治思维是一种权利思维，应当从理解法治的内涵开始。关于法治是什么？在人类历史发展的不同时期与不同国度、在不同的思想家和理论家那里有着不同的解释。尽管如此，但是在“百家争鸣”之后，人们还是达成了普遍的共识。这个共识就是：法治是相对于人治而言的一种治国理政的基本方式，是“良人”执“良法”而达“良治”的治国方略，其基本目标在于“治官”而非“治民”。也就是说，“法治的本质就在于限制公权力的行使，保障私权利的实现。” 〔1 〕既然法治是一种“治官”而非“治民”的治国理政方式（即“治官”和“护民”的治国理政方式），那么相应的法治思维也是一种“治官”而非“治民”的治国理政思维方式。在这种思维方式中，“治官”思维就体现为控制、约束和限制公权力的思维，而“护民”思维则体现为规范、保护和维护私权利的思维。也就是说，法治思维实质上是以限制权力、保障权利为中心的“权利思维”而非“权力思维”。法治思维既然是权利思维，那么则有利于作为权利享有者和行使者的普通公民。在这样的政治环境中，在法治生活和政治生活实践中，普通公民基于自己权利实现与维护的诉求就会增强主体意识和参与意识，积极参与公共事务治理，进而增强自身参政维权的民主意识和民主能力。对于手握公权和运作公权的各级领导干部来说，在法治思维的长期规训之下，也会按程序正当和合法的要求正确行使权力，增强责任意识和养成民主行权行为。如此一来，长期的法治思维引导，就有利于普通公民和“特殊公民”（即领导干部）的公民文化孕育和成长 （二）法治思维是规则思维，其蕴含的规则意识有利于公民文化的培育。法治是促使人类服从规则治理的一项伟大发明。法治思维强调全体社会成员（尤其是领导干部）必须以法律作为自己思考和解决问题的底线和红线，必须遵从法律既定的程序和规则而行动，这充分体现了法治思维是一种规则思维。这种规则思维不仅贯彻到公权机关及其工作人员的公权行使领域，也渗透到寻常百姓的私权行使领域，一切都要讲规矩、重规则，将遵法守法作为最底线的行事规则。在这样的规则意识指引下，一个国家中所有社会成员就会逐渐养成遵守以法律为核心的社会规则之习惯。无论其在经济和社会私生活领域，还是在政治公共生活领域，都会如此。诚如斯，那么这个国家的公民文化孕育和成熟就指日可待了。这是已为国外民主成熟国家的实践经验证明的一条规律 （三）法治思维是责任思维，其蕴含的责任观念有利于公民文化的培育。法治思维是一种责任思维，这不仅是对各级各类机关及其工作人员而言的，也是对广大普通公民而言的。对各级各类机关及其工作人员来说，有权必有责，权力有多大，责任就有多大，绝不允许权责不相称不匹配。法治思维所体现的责任，在广大普通公民那里具体体现为义务，即义务型责任。普通公民享受权利也要履行义务，权利和义务应该相互统一并平等，绝不允许损人利己。在内含责任的法治思维指引下，我国长期形成的权责不相称不匹配、权