人口发展quot;十一五quot;规划终期评估总体方案.pdfVIP

中国计划生育学杂志2010 年第 10 期总第 181 期 人口发展十一五规划终期评估总体方案 国家人口计生在发展规划与信息司 为掌握人口发展领域十一五时期发展罔标进展和主典任务完成情况，根据《人口发展十 一丑和2020 年规划}(阁办发(2006) 107 号)的要求，制定本方索。 …、评估的目的、思路与目标 (一)评估目的 通过人口发展十一五规划执行情况的调查和评估，准确把握人口发展的总体情况，分析 人口发展的主要矛盾和工作中存在的困难和问题，为编制人口发展十二五规划，研究和完善 人口发展政策，改善人口发展的政策环境提供依据，促进人口问题的统筹解决，促进人口与经济 祉舍、资源环境的协调和可持续发展。 (二)基本忠路 通过相关部门自评估与第二方独立坪估、地方自评估和国家部门联合督评，把握人口发展 目标进展和重点任务的落实情况，构建阁家人口发展规划的监测评估机制，增强闺家人口发展 规划及其政策在人口宏观调控中的导向作用。 (五)基本目标 一走时规划的发展指标进展情况作出客观评价;二是对规划重点任务落实情况以及对规划 目标的推进效果做出坪估;二是形成国家人口发展十一丑和 2020 年规划的十一丑执行情 况报告以及各省(区、市)人口发展十一儿规划执行情况报告，提出十二五及未来一个时期 人口发展的政策建议。 ;二、评估的原则、方法和基本方式 (一)评估的基本原则 坚持宏观为主、微观为辅。国家和省级的评估以掌握人口发展宏观指标进展、赏大战略任 务和主要保障措施的落实情况为主，关键是把握人口发展规划的总体进展，推动统筹解决人口 问题体制机制的建设。 坚持科学民主、多方参与。各地要建立各相关部门、专家、地方、其他社会各界参与人口发 展规划评估的机制，有利于提高评估结果的科学性，充分调动各方面的力量，积极为统筹解决人 口问题献计献策口 坚持实事求是、客观公正。要对规划目标进展、任务与措施的落实进行全面评估，既要总结 取得的成就和组验，也要分析存在的困难、问题及教训，做到不偏不倚。 坚持索点突出、点面结合。对人口发展规划的核心指标要进行综合坪估，突出重点和难点 问题。既要把握全阔的总体情况，也要关注人口大省、流动人口大省、生育水平校高省等重点地 区人口发展情况。 (二)评估方式 1.罔家相关部门自坪和委托第五方坪估相结合。根据职责分工，各部门对涉及本部门目 标、任务、保障措施进行坪估。马此同时，委托高校或研究机构独立对人口发展规划执行情况进 行全面评估。在部门自许和第二乙方独立评估的基础上，形成坪估总报告。 姐姐姐她觅到旦旦提皿组总第且l.M 2. 地方自评估与国家部门联合督坪相结合。各地根据国家典求，结合本地规划的情况，完 成国家规定动作，也可以突出地方特色，增加地方的自选动作。在地方自评的基础上，因家组成 联合督许组赴各地开展督坪工作，检查坪估工作进展，了解各地规划落实情况。 3. 定量评估和定性评估相结合口要根据规划发展目标、任务、措施的定量和定性要求，制定 有针对性坪估方法和措施。对于定量指标，要充分利用已有的统计数据，确实不满足需求的，根 据财力情况有选择地进行数据采集。对于定性问题，采取典型调查、基层调研、座谈等方式来进 行评估，尽最以定量的形式予以表达。 二、评估的主要内睿 (山)外部环境分析和发展目标进展情况 1.外部环境分析:宏观经济形势、社会发展状况、资源环境状况、经济社会管理体制改革、政 策环境变化对人口发展及工作带来的有利或不利的影响。 2. 定受指林:人口总爱、出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产如死亡卒，国民受教育年恨、贫 困发生卒、出生人口性别比、城镇化率。 3. 定性指标:生育意愿、基本医疗保健服务，九年制义务教育，劳动就业，社会保障体系，城 乡间、区域闻发展差距，人居环境。 (二)主要任务落实情况 1.综合运用经济社会发展政策，确保低生育水平稳定。要点:总和生育率、出生卒、出生符 合政策卒、综合避孕率的基本情况;人口目标管理责任制执行和改革、人口和计划生育利益斗争向 政策体系建设、人口和计划生育社会管理和公共服务体系建设、流动人口计划生育服务管理体 制建设、相关部门或相关经济社会政策对稳定低生育水平的支持和衔接情况。 2