公益诉讼制度构建中的进步与局限——评新民诉法第55条.pdfVIP

2014 年第 2 期 法治研究 公益诉讼制度构建中的进步与局限 一一评新民诉法第55 条 黄金荣* 摘 要:修订后的《民事诉讼法》第 55 条公益诉讼条款引起了广泛争议。其九许有关组 织提起民事公益诉讼的规范方式使得民间组织在未来能否实际获得公益诉讼起诉资格仍存 在很大的不确定性;该条款未将公民个人作为公益诉讼主体无论从实质内容还是从立法技术 上说都是非常不明智的;该条款创造的官方公益诉讼既有违中国传统执法体制，也极大地 扭曲了公益诉讼原本所具有的含义。尽管新民诉法第 55 条对未来公益诉讼发展有一定的促进作 用，但仅凭这个条款并不足以克服现在公益诉讼发展面临的真正障碍。 关键词:公益诉讼 民事诉讼法起诉资格 民间组织 诉讼实践的个人和组织而言，新民诉法公益诉讼 2012 年 8 月 31 日，历经一年多修订的《民 条款对未来公益诉讼实践的可能影响也远不能 事诉讼法》修正案正式获得全国人大常委会通过， 修正案第 55 条首次在诉讼法中增加了公益诉讼 用乐观来形容。本文试图通过对新民诉法第 55条 的解读，评析其区别对待不同公益诉讼主体政策 条款。该条款规定，对污染环境、侵害众多消费 的利弊得失，并结合目前中国公益诉讼的实践评 者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规 估该条款对未来公益诉讼实践可能产生的积极 定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉 影响及其所具有的局限性。 讼。在国内公益诉讼实践如火如荼进行十多年之 后，公益诉讼这一广受公众和媒体追捧却又备受 司法机关冷落的实践终于首次在诉讼法上获得 一、不确定的民间组织公益诉讼 了正名，人们没有理由不为这次立法的历史性突 这次新民诉法第 55 条增加的公益诉讼条款 破而欢呼。不过，对于公益诉讼这一立法上的新 最大的亮点是，它允许与案件不一定存在直接利 生事物，立法者和学界对于其立法内容的争议却 始终存在，①也正因如此，该公益诉讼条款在不同 害关系的有关组织可以对侵害社会公共利益 的行为提起民事诉讼。这个规定标志着我国在 的立法阶段也一再被重新表述。现在法律的修订 诉讼法层面首次实现了对传统原告起诉资格制 已经落幕，但围绕该公益诉讼条款内容和适用前 度的历史性突破。这种突破对于公益诉讼而言确 景的疑虑却远未消除目前正在修订的《环境保 实是一个难得的福音。 护法》和《消费者权益保护法》中的公益诉讼条款 从新民诉法第 55 条的修订过程及其字面含 争议就是一个很好的证明。对于有志于从事公益 *作者简介:黄金荣，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。 ① 对民诉法确立公益诉讼条款的质疑，可参见廖中洪:对我国(民诉法〉确立公益诉讼制度的质疑}，载《法学评论}201 2 年 第 1 期;对不给公民公益诉讼起诉资格的质疑，可参见李吉斌:应增加