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幢草草踵崽辙| 公益诉讼界定的困境和出路 郑贤宇 [集美大学，厦门 361021 ] 关键词:公益诉讼;公共利益;公益属性;不确定性 摘 要:作为近年来法学界的研究热点，公益诉讼的研究领域横跨诉讼法、民商法、经济法、 行政法、环境法等诸多学科。基于学术研究的需要，学者们习惯于从个人的特定视角来界定公益诉 讼，并以此为基础展开研究。尽管各起炉灶、互不干涉的研究方式使得对公益诉讼的研究百花齐 放，但也因此导致了对公益诉讼界定的棍乱。民事诉讼法修正案新增了公益诉讼条款后，考虑到司 法者在个案裁判时对该条款的适用，对公益诉讼进行准确界定已成为现实且急迫的需要。基于公共 利益的不确定性，应当结合立法和司法、正向和反向等多种方法解释公共利益，并在此基础上准确 界定公益诉讼。 中图分类号:即23.2 文献标识码:A 文章编号: 1671 -7511 (2012) 05-∞98 -05 随着社会经济的发展，成熟的商业模式和 大规模的工业生产带来了诸如环境公害、消费 一、公共利益的解释困境 者权益损害、就业歧视等社会问题。不断有热 心于公益的个人和社会组织，甚至地方检察机 公共利益的概念在我国的使用较为棍乱， 关，以维护公益为名提起公益诉讼，在民间掀 在立法以及学术研究中，与公共利益有关的概 起公益诉讼的热潮，同时也引起学术界的密切 念有十余个，例如z 公共利益、社会利益、社 关注。从20 世纪90 年代末至今，公益诉讼经 会公共利益、国家利益、国家公共利益、政府 过了十多年的发展历程，其间有成功的经验， 利益、群体利益、集体利益、公众利益、大众 而更多则是失败的教训。究其原因，法律元明 利益等。相关概念如此频繁地出现让人感觉扑 文规定是导致公益诉讼不予受理或被驳回的最 朔迷离无所适从，其根源在于公共利益的不 主要因素。 2011 年， :民事诉讼法修正案草 确定性。这种不确定性主要体现在两个方面。 案》明确规定有关机关和社会团体可以提起 第一，利益内容的不确定性。由于社会发展的 公益诉讼。该草案如能顺利通过立法程序后生 不断变迁，一种利益在某时某地可能是公共利 效，对公益诉讼的发展将具有里程碑式的意 益，然而当时空背景发生变化时，这种利益就 义。然而，公益诉讼入法仅仅是完善公益司法 有可能转变为私人利益。更值得关注的是，在 的第一步，对于司法者而言，准确界定公益诉 现代社会中，利益的公共性质和私人性质常常 讼是法律适用的前提，也是目前亟需解决的问 掺杂在一起，从而使利益的公共部分难以确定， 题。公益诉讼的界定，需解决两个问题:其 这也是实践中经常出现许多以私人利益冒充公 一，如何解释公共利益?其二，如何判断诉讼