公益诉讼问题初论.pdfVIP

..…E盟I / -…././l/S TlCEOFCHlNA 公益诉讼问题初论 陈各玲(北京工商大学法学院北京 102488) .文 第十一届全国人大常委会第28 次会议通过的《全国人 笔者认为扩大公益诉讼是一个趋势，但是把公民作为诉 民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉 讼主体还需要一个时间。随着经济的发展，国民素质的提 讼法〉的规定》第 55 条规定对污染环境、侵害众多消 高，公益诉讼的主体扩大到个人应该是一种趋势。国家、集 费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社 体利益的落脚点就是公民的利益，对公民利益的侵害是最具 会组织可以向人民法院提起诉讼。这一规定被很多学者称 体的，如果把原告主体资格扩大到每一个公民个人，才能够 为开中国公益诉讼之先河。新民诉法于2012 年8 月 31 真正发挥人的主观能动性。有些人说这会不会使中国也会像 日生效，我国的公益诉讼将名正言顺地进入公众的日常生 美国一样出现诉讼爆炸，笔者不认同此观点。美国人的维权 活中。 意识相当强，托克维尔对美国人对权利的尊重和重视给予了 高度的评价。他说没有一个伟大人物没有德行，没有一 公益诉讼最早出现在古罗马法，是由市民提出的。公益 个伟大民族不尊重权利。① 衡量一个国家法治水平的重要 诉讼实际上是针对私诉来说的。古罗马法学家乌尔比安把法 指标，就是法律将多少道德观念转化为权利观d念了;道德观 律划分为公诉和私诉。公益诉讼是包含在公诉中，但公益诉 念和权利观念的接合部越大，法治的程度就越高②。而我国 讼又不等同于公诉，公诉除了公益诉讼还包括刑事诉讼和后 恰恰相反，中国人的维权意识长期缺乏，中国也从来没有出 来的行政诉讼。随着工业革命的兴起和发展，在欧洲也出现 现过真正现代意义上的诉讼爆炸。我国与其说是诉讼爆炸， 大量的公益诉讼。但中国由于封建社会漫长，人们思想保 不如说是司法资源的缺乏。 守，对自身权利的认识不足，再加上文化上各扫门前雪， 不管他人瓦上霜的民族心理，造成了中国一直没有出现公 如果中国出现诉讼爆炸，说明中国人的法律意识真正提 益诉讼。建国后，随着改革开放的进一步深入，中国经济飞 高了。正如中国人民大学法学院汤维建教授说诉讼爆炸 速发展，人民生活水平不断提高。但是工业化不可避免地给 也不是只有坏处，没有一点好处的社会现象。唯物辩证法承 社会带来一些副面影响，如阜阳奶粉事件、主鹿奶粉事件频 认任何事物都像硬币一样，有其正面和反面。因为政府担心 频曝光，人们越来越需要一种机制来制约这种公共侵权，及 市民提起诉讼，制造商担心消费者提起诉讼，雇主担