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思考我国留置送达制度的几个问题 王敏 (南京大学法学院，江苏南京 210000) 民事诉讼法第 78 条至 84 条规定了直接送达、留置送达、转 层组织这一概念，但民事诉讼法及若干意见对这-概念均未做 出解释，以致基层组织的界限难以把握，一些离城镇较远的个 交送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等几种送达方式，其中留 置送达是指雯送达人无理拒收人民法院所送达的诉讼文书时， 体户、私营企业或居住在城镇的无业人员等人员的基层组织 送达人依法将诉讼文书留置于受送达人住处的送达方式。民事 是谁，难以确定:二是，民事诉讼法应当邀请有关慕层组织或单 诉讼法第七 1.)L条规定受送达人或者他的间住成年家属拒绝 位代表到场把邀请见证人作为送达人的-条义务性规范来规 接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位 定，丽没有规定有关基层组织或单位的代表的见证义务，他们是 的代表到场，说明情况，在送达四证 t记明拒收事由和日期，由 否到场见证取决于其自觉性和法律意识，从而导致了在民事送 送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住 达行为中，法院职能行为的完成取决于其他机关或单位的行为， 所，即视为送达。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民 表现出立法对司法人员的不信任，极大的损害了司法威严。兰 事诉讼法〉若干问题的意见》第八卜二条又补充规定受送达人 是，当前不少基层组织的作用和职能分散，加 t基层组织辖区自 拒绝签收诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他 身事务繁杂，往往也不能及时派出代表到场见证，要重新约定留 见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，由送达人在送达回 置送达时间，还有的基层组织自身不具有威信，T作涣散，害怕 证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。 当见证人.怕受送达人报复而不愿派人到场;四是，虽然简易程 《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》 序规定第十一条明确了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿 (以下简称建议程序规定)第十一条规定受送达人的自然人以 见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达.但是这仅仅 及他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，或者法人、其他组织 只是在简易程序中适用，在普通程序中能否适用却没有规定可 负责收件的人拒绝签收诉讼文朽的，送达人应当依据《中华人民 以。这是立法给人民法院的送达工作造成的困难。 共和国民事诉讼法》第七卡九条的规定邀请有关基层组织或者 二、送达地点范围规定过窄 所在单位的代表到场见证，被邀请的人不愿到场见证的，送达人 民事诉讼法规定了以当事人的住所地为送达地，简易程序 应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不 规定扩大到从业场