中国选举法律对选举科技行业发展的影响和分析简化.docxVIP

中国法律对选举科技行业发展的影响和分析作者：高海燕一、本文目的1、了解中国现有法律和法规中，与选举科技发展有关的条文，了解选举法律的框架。2、分析这些条文的实际执行情况及对选举科技的影响，并提出行动的建议。二、国内相关法律条文国内目前关于选举方面的法律，主要有三类。规范人大代表选举的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《中华人民共和国选举法》），以及各个省市制定的实施细则。规范居民委员会的《中华人民共和国居民委员会选举法》，以及各个省市制定的实施细则。规范村民委员会的《中华人民共和国村民委员会选举法》，以及各省所指定的细则。这些法律虽然对国内三种类型的选举进行了规范，但总体来看是非常笼统、粗略的。关于要求公开计票的规定。所有的选举法律里面，都提到选举过程、选票唱票等选举工作要公开、公正。其中，《中华人民共和国村民委员会选举法》第十条第十款规定的比较细致：“公开选举原则。指选举全过程必须公开透明，接受选民和观察员的监督，特别要做到公开计票、当场公布选举结果。”。这是一个比较普遍的规定，散见于各种选举法律里面。关于鼓励使用科技，辅助选举的规定。对于选举过程中，包括选民登记、选票唱票等环节，对于采用科技设备帮助选举，都是鼓励的态度。例如：1）《国务院国有资产监督管理委员会行业协会换届选举暂行办法》（2010年10月15日）第三章第十四条规定“协会换届选举一律采用无记名投票方式进行。有条件的协会也可以采用电子表决器即时显示选举结果的方式进行。”2）民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知（民函〔2009〕43号）“探索利用互联网、手机短信等现代技术和采用分时设立投票站的灵活做法组织投票选举。”3）民政部关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知（民发[2005]6号）提出：“要结合实际创新选举模式。在法律、法规和政策允许的范围内，降低选举成本。要以省（自治区、直辖市）为单位逐步规范选票式样。提倡以县（市）为单位统一正式选举投票日。有条件的地方可以探索将现代科学技术引入村民委员会选举，开发研制现代化选举辅助设施，逐步建立与农村经济社会发展状况相适应的选举方式和选举技术规范。”3、关于选举经费来源的规定在选举经费来源方面，法律上有些原则上的规定。例如《中华人民共和国选举法》第七条中规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。”但具体是有哪个部门负责经费的使用、选举经费应有多少预算等，并没有详细指明。在这方面，村委会和居委会又有所不同。1）多数法律鼓励村委会自行承担选举经费，不足部分，由乡镇政府予以补助。例如，《中华人民共和国村民委员会选举法》第十二条规定：“村民委员会的选举经费，由村民委员会从村公库支出，具体数额由村民会议或村民代表会议通过。选举经费支出确有困难的村，乡镇政府应当给予适当补助。村级经费主要用于选举工作人员培训、发动选民、制作票箱、印制选票、召开选举大会等开支”。”2）而居委会选举，对于经费的来源问题，与村委会稍有不同，多数法律规定是由财政拨款来支付。例如：1）《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）（2012年）》第七条：“各级人民政府组织、指导居民委员会选举工作所需经费以及居民委员会的选举工作经费，由本级财政拨付。”何谓本级？没有明确说明，实际执行中多数还是由居委会的上级单位街道办来直接支付，当然街道办的费用，则是从区县级财政拨付的。2）《北京市居民委员会选举办法（2000年）》第八条：“居民委员会选举工作所需经费由区、县财政列支。”北京的这个规定算是比较明确，由区县财政列支，街道办支付。三、选举法律与实际执行情况的分析 1、普遍认可选举的公平公开原则。2、选举科技受到多数地方的欢迎。在选民登记、选票计票等选举的各个环节，无论是法律方面，还是实际情况，各地普遍都是欢迎和认可的，因为科技确实能够给他们的选举工作带来方便，减少民众对选举公正性的质疑。3、选举经费的实际来源。在实际使用中，基本上则是谁负责引进，谁负责付费的原则。例如，如果是街道办邀请我们去听过电子计票服务，则基本是街道办付款，如果是区县邀请，则区县付费。我们可以根据各地情况和业务资源状况，采用不同的方式来收取费用。4、中国没有常设的选举委员会。在基层的人大代表选举、居委会选举、村委会选举中，虽然有组织选举的选举委员会，但都不是常设的，一般选举结束，新旧两届工作交接完，选举委员会就解散了。因此在实际执行中，起关键作用的，是乡镇或街道办的行政官员。四、对选举科技发展的建议和思考1、制定专门法律明确使用电子计票为时尚早。在我们自己没有足够影响力来制定这个法律的情况下，反而有可能事情变得更糟。我们相信，如果各地使用电子计票或者其他选举设备效果很好，自然法律就会认可。这也是中国