于打造东西湖区电子政府区的建议和思考.docVIP

关于将东西湖建成电子政务区的思考和建议 电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程优化重组，超越时间、空间和部门分隔限制，建成精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。相对于传统，电子政务的最大特点在于行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。按照东西湖区第十二五规划要求，我区将以打造服务型政府为目标，奋力推进政府职能转变，按照服务国家级吴家山经济技术开发区的要求，全面优化政务环境，创新政务处理模式，提高政府工作效率，率先在武汉建成“电子政务区”。 一、我区基本情况 （一）网络建设。我区的电子政务建设开始于2004年底，由区广电局负责将有线电视光缆铺设到每个街道办事处、园区，基本形成覆盖全区的光缆网。当时的网络只用于传输单一的广播电视业务。为加快我区信息高速公路建设，加大网络多功能开发力度，全区对原有网络进行了升级改造，逐步建设起一套基于数据传输基础IP城域网络。按照职能分工，当时的电子政务网包括政务内网和政务外网，分别用于党政部门内部文件传递和机关办公的互联网业务。到2010年底，全区已形成覆盖各部委办局的横向网、连通各办事处园区的纵向网，铺设光缆160多公里，覆盖全区18个办事处园区、94家机关事业单位，在网络硬件上基本满足了各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。 （二）网络应用。目前，东西湖区电子政务网主要包括内部办公、事务处理、公文传递、网站信息公开、电子邮件、视频传播、行政审批、电子监察等功能。应用系统主要有连同区政府各部门和各街道办事处的政务外网协调办公平台、网上政务服务中心、区街两级门户网站、社区公共管理（PSM）系统等网络系统。我区自2005年成立区政务服务中心以来，大力推行网上行政审批，开发启用区级网上行政审批系统、电子监察系统和政务一卡通系统。到2010年底，全区有26个部门窗口进驻区政务服务中心集中办公，办理审批业务138项，公共服务事项37项，有企业注册登记、投资项目竣工验收、规划验收、房产证土地证等四项并联审批，网上办理审批件约20万件。全区行政审批已基本实现纸网同步审批。 二、存在的问题 （一）电子政务网络资源的管理分散。目前我区的政务网主要依靠广电部门的光纤网络，有部分单位采用电信网络，在系统管理上分别由各部门独立负责，在网络运行速度及容量上存在不协调。而且当前电子政务网用户量大、过于分散、上网安全意识弱，导致内网充斥大量病毒和恶意流量，造成网络设备负载高，一旦网络出现瘫痪，将无法有效处理。 （二）网络管理维护难度大。因我区电子政务网络规模庞大，内网分布遍及全区，使得政务网的维护难度不断增大，尤其是对异常增加的连接数，无法迅速准确定位出问题用户。 （三）电子政务应用系统开发分散，无法实现资源整合。各个区直部门的业务系统开发多是由其自行或上级部门指定开发，在保证本部门应用需要的同时，缺少一种全局性和前瞻性的统筹协调，无法满足电子政务发展的需要。目前出现了单个部门的审批系统无法与区级行政审批系统和电子监察系统对接的问题，从而不利于区政府对各部门网上审批情况的监督和管理。 （四）各部门间未实现网络互通。一是同级不通。目前工商、税务等部门有独立的审批专网，但没有与区级行政审批系统联通，导致区政务服务中心无法为其及时扫描电子文档，无法实现网上并联审批。二是垂直不通。有些审批事项如交通、消防等必须经市级部门审批，区级与这些部门及上级部门在网络上没有实行对接。三是网络系统标准不一。因各个部门自己建网，没有专门部门对上网数据和信息的格式进行统一规定，使各部门资料因为枝术标准和格式不同，如电子文挡的存储格式，有jpg wap 等格式，无法实现信息高度共享的目的。 三、建议 （一）加强电子政务网络管理。启用专门的上网流量控制系统加强政务网监控管理。同时增加政务外网出口宽带容量，加强网络安全监控。 （二）全面实施政务网络优化升级。对我区政务网络结构、设备及配置、维护队伍进行全面优化，全面整合区电子政务网络中心、区广影局、区政务服务中心等部门资源，建立和完善政务网络故障应急联动处理机制，保障电子政务网高速、稳定运行。 （三）实现区级部门审批网络互连互通。由区相关部门协调区直部门，统一将各部门的审批专网与区级审批网联结，实现区内横向审批网络互连互通，同时将社区、街道便民服务中心与区行政审批网络平台对接，实现区内纵向政务网络平台互连互通。同时推行政务一卡通在区直部门、街道办事处、社区之间通用。这样既可以实现办事对象的电子资料在区、街、社区之间通过网络直接调用,真正提高网上办公的效率，也能有效节约办事成本，改善便民服务环境。 （四）加大政务网资源的有效整合。全面整合区政府网站、各部门网站、网上政务服务中心、政务外网协同办公系统、网上电子监察系统等政务网络资源，加大