涉诉信访与再审机制改革的文化困境与出路.pdfVIP

2015 年5 月 河南社会科学 May..2015 第23 卷第5 期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vol.23 No.S 涉诉信访与再审机制改革的文化困境与出路 王德新 (山东师范大学，山东 济南 250014) 摘 要:我国针对生效裁判设计了一套发达的涉诉信访和再审申诉机制。传统儒家文化与现代法治文 化之间的冲突，使得申诉信访机制改革遭遇了一系列的困境。突围之道，不能仅从诉讼法学科狭隘的范围 内探寻，而需要从以现代法治文化统摄传统文化的高度，从正当法律程序的重塑、检察机关与法院之间的关 系、程序制裁理论与立法的完善等宏大的视野，对我国申诉信访的理念和运作机制进行全面的审视和革新。 关键词:涉诉信访;再审机制;儒家文化;困境 中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号:1007-905X(2015)05 一∞46-08 一、从法律文化视角分析申诉信访改革的必要性 所归纳的那样，诉讼与信访交织、法内处理与法外 传统上，我国遵循实事求是、有错必纠和群 解决并存的状况，导致少数群众‘信访不信法，甚至 ‘弃法转访J 以访压法等问题比较突出。势 众路线的指导思想，针对法院的生效裁判设计了一 套发达的申诉信访救济机制，即当事人可以按照诉 必导致国家难以形成权威的裁判机制、难以形成公 讼法规定的再审(审判监督)程序向法院申诉(申请 认的判断是非曲直的标准。这不仅损害司法权威和法 再审)、向检察机关申请抗诉，也可以在诉讼程序之 律尊严，而且影响人民安居乐业和国家长治久安③。 外以来信、来访、电话、传真等方式向党委、政府、人 可见，申诉信访不单纯是一个司法问题，而且是一个 大、法院和检察院等机关进行涉诉信访。诉讼内的 政治安全的问题。在党的十八大作出全面推进依 再审申诉与诉讼外的涉诉信访相结合，构成了中国 法治国的战略部署以后，中央陆续出台了诉访分 特色的生效裁判救济机制。 离逐级信访信访终结等改革措施，体现了以法 在实践中，申诉信访案件的数量异常庞大。据 治思维推进司法改革的思路。 2014 年 10 月党的十 统计，自 1992 年起全国各类信访案件数连续12 年攀 八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进 升，于2004年达到了 1373 万件(人)次，形成了信访 依法治国若干重大问题的决定)，提出了公正是法 洪峰，其中有约80%的案件属于涉法信访①。当大 治的生命线法律的权威源自人民的内心拥护和真 量涉法信访案件拥入司法、党政、人大等机关之际， 诚信仰法律的生命力在于实施，法律的权威也在 一方面给他们带来了沉重的工作负担，另一方面也 于实施等一系列重要论述，为进一步推进申诉信访