广州市建委政府投资项目管理模式分析.docVIP

广州市建委：政府投资项目管理模式分析 www.TF360.com 樊群 蒋英勇 2004-10-10 我市政府投资项目的主要管理模式 　　 ????政府投资项目主要以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，更容易受到社会各界舆论的关注。随着市场经济运行体制的逐步建立以及政府职能转变的深化，我市政府投资项目的管理体制进行了积极的探索，主要有专门事业单位、政府直属的公司、政府职能部门的基建处、专门的工程指挥部等项目管理模式。 　　 ????１．以专门事业单位为建设主体。这种类型就是由政府组成部门或职能部门的所属的事业单位，比如市政园林局的市政维修处、隧道总公司等，根据政府的要求，编制并提出项目的计划任务书、可行性报告，并负责项目的前期动拆迁和建设管理，建成后移交给同属市政园林局的事业单位。 　　 ????２．以政府直属的公司为建设主体。随着建设工程市场机制的引入，政府部门多成立直属的建设工程管理公司，这些公司或者以建设单位的名义，或者以代建设单位（即代甲方）的名义、工程总承包的名义实施政府投资工程的管理。 　　 ????３．以政府委、办、局内部的基建处为建设单位。除了城市基础设施建设而外，其他领域（科教、文化、卫生等其他委、办、局系统）的工程建设，基本上由各自的基建处（性质是政府的内设处室）或直属的建设单位直接实施。 　　 ????４．以专门的工程指挥部为建设主体。对于一些投资规模大、建设周期长、涉及环节多的大型基础设施项目，比如广州的内环路、高速公路、跨江大桥等，这些项目一般要跨越几个行政区域，动拆迁量大面广，各项配套建设内容多，工程进度要求高，一般都设立由具有一定行政级别领导挂帅的工程指挥部。类似的机构还有项目建设领导小组，区别在于项目建设领导小组通常为纯协调机构，由市委、市政府的领导或分管领导担任领导小组组长，领导小组不具体参与工程的建设实施过程。一般情况下，领导小组下设办公室或工程指挥部。 　　 ????应该说，上述各种模式为我市的政府投资项目能按时完成和迅速建立起较为完善的城市基础设施做出了很大的贡献，这些模式所突现的优点具有一定的共性，比如易于政府的协调和控制、能够按时完成任务等等，但是随着我市政府体制改革不断深化和政府职能的转变，以及建筑行业的专业化、规范化程度的不断提高，上述管理模式已经不能适应时代的要求，一些弊端将明显地展露出来。 　　 ????我市现有政府投资工程项目管理模式存在的弊端 　　 ????１．责任界线模糊。现有的管理模式中，投资、建设、管理和运营基本上是在一个系统内（比如建设系统、教育系统、卫生系统、文化系统等等）完成，这易于系统的领导从行政的角度给予协调和控制，但同时也带来了各个环节之间的责任不清，对投资“超”、工期“拖”、质量“差”等问题缺乏制衡和监督等一系列问题。 　　 ????２．各环节缺乏制衡。现有的管理模式中，投资、建设、管理和运营的单位基本上是由政府主管部门以行政指令的方式确定，这种业主的产生过程缺乏比较、缺乏竞争、没有市场，存在一定程度的部门垄断，这样的结果将会导致政府投资效率的降低，也极易造成寻租现象的发生。 　???? ????３．缺乏专业性。现有的管理模式中，建设业主既要参与项目前期的策划、编制项目建议书、可行性研究等工作，又要参与工程建设的准备和实施工作，包括基地选址、动拆迁、组织考察、设计和施工招标等，直至项目建设实施的过程控制。应该说，上述工作对专业性要求很高。但是，现有管理模式中的建设单位（尤其是工程指挥部）往往随着项目的完工而趋于解体，或者融入项目建成之后的运营管理主体之中。这就使得，要么是专业化的人才被浪费，导致难以积累起专业化的工程建设管理公司；要么工程实施不使用专门人才，导致政府投资项目的工程项目管理始终处于一个较低的水平。 　　 ????现有的管理模式存在着政企不分、行业垄断和部门垄断的弊端，如何地克服政府投资项目效率不高、管理水平低、“三超工程”普遍等问题是政府的建设主管部门亟待要解决的。 ????代建制项目管理模式的分析 　　 ????随着体制改革的不断深入和工程建设的不断发展，工程建设逐步形成投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制，而根据整顿和规范市场秩序的要求，工程建设应该是投资、建设、运营、监管四分开，以切实提高管理水平和充分发挥投资效益。以往管理模式远不能适应新机制新要求，必须要有新的科学先进的管理模式。 　　 ????建立专业化、社会化的工程建设代建制项目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方），受投资方委托，依据工程建设的法律、法规和委托合同，对投资方投资的工程建设项目实施全过程的组织管理。通过代建制项目管理模式，把工程建设明确为管