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中共云南省委党校学报 2009 年 3 月 岛1ar， 2009 第 10 卷第2 期 The Journal ofYunnan Provincial Comrrúttee School of the CPC Vol.10 No.2 英美公共管理范式的转换 木永跃张玲 (云南大学公共管理学院，云南昆明白0091) 摘 要:英美两国在公共管理领域的探索和实践板起了一轮全球范围的行政改革浪潮，并由此 生成的各自首创到殊途同归的公共管理范式转换和演进，印证了公共管理逐步走向成熟的发展历 程。该历程伴生了政府治理的全新理念，引发了各国管理机制的转换以及行政体制的创新。这些转 换和创新被称为新公共管理运动。 关键词:英美;公共管理;范式;科层制 中图分类号:D089 文献标识码:A 文章编号:1671-2994(2009)02-0151-03 到来给传统的科层制造成了巨大的冲击。第一，传统 范式又称典范、典则、典则规范，范式转换 (paradigm shift)亦称典范革命。范式转换是科学革命， 科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个 性，导致主动精神和创造精神的缺乏。以信息为基础 是由一个常规科学到另一常规科学的发展新范式形 成是科学革命的结果，是由前科学到常规科学的发 的时代，要求避免雷同，追求多元，强调创新，崇尚个 性发展。科层官僚制在按部就班的大工业生产条件下 展020 世纪70 年代末到 80 年代初，肇始于英国的新 能发挥富有效率的长处，但在新的社会环境里则失去 公共管理运动以有效回应全球化、信息化和市场化带 了理性和效率的传统优势。第二，科层官僚制难以适 来的冲击，得到了全球许多国家的广泛认同和响应， 应当代市场经济发展的要求。市场经济的发展，要求 加拿大、日本、韩国、澳大利亚，以及欧洲的各国纷纷 打破政府对公共服务生产和供给的垄断，让非政府部 跟进，形成了一股全球范围的行政改革浪潮。英美两 门参与竞争，以及在政府部门之间、政府工作人员之 国以独领风骚到殊途同归的管理主义与公共理性的 间展开竞争。由于科层官僚制奉行的是决策权威高度 实践和价值重构及反思丰富并充实着公共管理的范 集中、统一指挥的原则，实行官僚制的公共服务部门 式革命，由此经历的范式演进印证了公共管理逐步成 就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的境地。 熟的实践发展历程，并为各国研究公共管理改革问题 第二，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退 提供了新的研究方法和视角。 化。科层制过于琐细的分工，导致各部门封闭分割、各 一、英美公共管理范式转换的动因 自为政、沟通困难，缺乏团队协作精神，同时也带来机