首都教育资源配置与人口发展态势的互动.pdf

教育科学文摘 2016年第5期 教育管理 首都教育资源配置与人 口发展态势的互动 尹德挺 ，胡玉萍，郝妩 阳 北京行政学院社会学教研部，北京 100044 《人 口与经济}2016年第4期，约 17500字 1．在校生规模 “两头大、中问小”，中等教育就 研究背景 学人数少 伴随着社会经济不断向纵深方向发展，社会各 “两头大”是指一方面幼儿园、小学这些低龄组 界对于体现公民权利和政府责任的公共服务项 目的 就学人数多，另一方面高等教育阶段就学人数也较 重视程度不断加强，公共服务与人 口发展之间的关 多，而且十多年来整体上表现出增长的态势。 系 日益紧密和复杂。其中，教育资源的优化配置与 “中间小”是指全市初中、普通高中、中等职业 人 口发展态势之间的良性互动更是焦点问题之一。 教育阶段就学人数较少，而且近十年整体上呈现下 从研究现状可知，我国大城市教育资源配置与 降态势。在各类教育中，中等职业教育就学人数最 人 口发展之问互动性的深入研究仍然相对匮乏。对 少、占比最低。然而，“十三五”期间，这几类教育阶 于首都北京而言，虽然在教育领域已经形成了全国 段的就学规模在一定程度上会受到低龄组补给人 口 公认的 “服务高地”效应，但站在新的时代节点上， 增加的影响，存在止跌回升的可能。 北京市依然面临两类亟待解决的难题：一是如何根 2．义务教育阶段非京籍学生 占比骤增：小学 占 据求学人 口的现实需求，在时问上和空间上提升教 2／5，初 中占1／3 育资源配置效率的问题；二是如何按照非首都功能 总体来看，目前北京各教育阶段非京籍学生的 疏解、人 口疏解的双重要求，明确首都教育的功能定 占比现状反映出在京流动人 口对基本公共服务需求 位，通过教育资源的优化配置，引导人 口在整个京津 的迫切性和规模化，倒逼着政府部 门在基本公共服 冀的空间再分布。这同时也是北京市教育和人 口互 务均等化与非首都功能疏解、人 口疏解之间寻求一 动领域里的两个关键问题 。 个平衡点，以实现服务与管理的协调。 3．学校数量 “高校和高中增加、其他皆降” 首都教育资源配置和人 口发展态势的关联特征 从全市整体上来看，在各级各类学校中，普通高 一 直以来，在教育资源供需领域，学校数量及其 校和普通高中学校数量保持增长，而其他各类学校 分布、就学规模、就学人 口结构及其分布、师生 比等 数量在减少 。 若干问题都备受社会各界的密切关注。然而，这些 北京市教育部门对市内各级各类学校的撤并计 问题混杂于各级各类教育的海量数据之中，容易让 划应注重与未来各教育阶段就学人 口变动趋势的匹 人迷失于微观数据而忽视对宏观层面共性和差异的 配，以确保基本公共服务的可及性和连续性。 整体把握。北京市教育资源的优化配置需要结合未 4．师生比 “两头在降”：小学和大学阶段资源配 来人 口发展态势，站在全市乃至京津冀协同发展的 置略显紧张 高度加以综合研判：既需要微观数据的支撑，又不失