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浅析中国共产党对立法领导的几个问题 坚持中国共产党对立法的领导，是一项根本性原则。因为，要“进一步完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，其中最重要、最关键的是坚持党的领导。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证”。 本篇论文主要谈中国共产党对立法领导的两个问题，一是中国共产党对立法领导的必要性，二是中国共产党对立法领导的政策依据之完善和相关建议。 一、中国共产党对立法领导的必要性之分析 中国共产党是我国的执政党，它代表着广大人民群众的额切身利益，加强中国共产党对立法的领导是极具必要性的。关于其必要性，我认为可以从以下几个方面分析。 其一，从历史上看，中国共产党领导人民建立了新中国，确立了社会主义制度，这是人类进步事业中的一次具有深远意义的飞跃，也是中国历史上最深刻的社会变革。毛泽东明确指出，“领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成，除了中国共产党之外，是没有任何一个别的政党（不论是资产阶级的政党或小资产阶级的政党）能够负担的。” 其二，从宪法依据上看，我国宪法序言明确指出，中国共产党领导各族人民取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，取得了社会主义事业的成就。中国共产党党的领导，是历史和人民的选择。我国宪法序言还指出：中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。 我国宪法序言明确肯定了中国共产党对国家事务的领导，中国共产党对我国人民代表大会立法的领导是题中应有之义。作为中国的执政党，共产党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。没有党对国家权力机关的领导，与党的执政地位是相符合的。 其三，从党领导人民建设社会主义事业的成绩看，执政十五年来，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。在社会主义建设时期，中国共产党的领导是建设中国特色社会主义的根本保证。“我国人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导。 其四，从国际经验看，一个国家进入人均GDP从一千美元到三千美元的发展阶段时，社会经济结构剧烈变化、利益矛盾不断增加，需要正确应对各种社会矛盾，需要保持社会和谐。随着中国经济社会发展进入人均GDP从一千美元到三千美元的发展阶段，历史性地需要一个坚强的政治核心来领导国家发展。 我国二十多年的改革开放，打破了原有的利益格局，催生了大量的利益关系和利益群体，形成了利益多元化、复杂化的格局。人民内部矛盾特别是不同利益主体之间的物质利益矛盾大量出现，呈现出前所未有的复杂局面，而解决这些矛盾的难度也越来越大。这样复杂的社会矛盾，这样复杂的是社会关系，需要有一个能够代表最广大人民根本利益、全心全意为人民服务的坚强的政治核心来领导，需要依靠立法有序地作出权威性、稳定性的调整和规范。 其五，从人民代表大会制度建立和发展的历史看，中国的人民代表大会制度作为具有中国特色的政权组织形式，是中国共产党领导广大人民在长期革命实践和社会主义建设中创建和发展起来的。从第一次国内革命战争时期的农民协会、罢工工人代表大会，第二次国内革命战争时期的工农兵苏维埃代表大会到抗日战争时期的参议会，再到解放战争时期的人民代表会议，都是中国共产党领导人民在不同历史时期创建的政权组织形式。新中国成立后，是中国共产党领导广大人民在长期革命实践和社会主义建设中创建和发展起来的。从第一次国内革命战争时期的农民协会、罢工工人代表大会，第二次国内革命战争时期的工农兵苏维埃代表大会到抗日战争时期的参议会，再到解放战争时期的人民代表会议，都是中国共产党领导人民在不同历史时期创建的政权组织形式。新中国成立后，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的1954年宪法肯定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。至此，人民代表大会制度作为我国根本政治制度的地位得到确立。 其六，从与西方国家政党与议会关系的比较来看，西方国家的政党往往需要通过竞选等方式在议会中取得领导地位。而在中国，“人民代表大会制度是在党领导下建立起来的，是先有中国共产党，党领导人民取得政权，然后建立人民代表大会，人民