补偿标准的国内外研究综述.doc

补偿标准的国内外研究综述 我国在二十世纪九十年代开始对生态补偿的概念与基本理论进行研究。在生态补偿的理论研究方面己趋于成熟，而在生态补偿的实践方面还处于初步探索阶段，还存在许多问题需要在不断的实践中解决。 退耕还林与矿山资源开发的生态补偿机制在国内有了一定的实践，对生态补偿的理论开展了研究，但在补偿标准方面研究欠缺（南水北调工程） 1.国外补偿标准研究 生态补偿标准是生态补偿的核心之一,关系到补偿的效果和补偿者的承受能力,也是生态补偿机制建立的难点之一——（生态建设补偿的定量标准）,然而由于生态补偿的标准研究仍停留在个案研究水平上,理论探讨和实际应用之间还有不小的距离,尚未形成一套广泛适用的生态补偿机制（国内外），对于究竟应如何确定补偿标准仍然存在不同观点。自20世纪80年代以来,国外很多国家和地区进行了大量的生态补偿实践主要涉及流域水环境管理、农业环境保护、植树造林、自然生境的保护与恢复、碳循环、景观保护等,根据不同项目所提供的生态服务的种类及其作用的范围,可以划分为流域、区域、国家、全球等尺度。尽管国外在生态补偿研究方面走在我国前面，但在具体标准的制定方面还不是很成熟，还没有统一的依据，有关生态补偿的标准的研究,对补偿标准的核算目前一般有两种思路,一种是从机会成本的角度分析生态补偿的定量标准,一种是从生态效益的角度,通过生态服务价值评价分析生态补偿的标准（生态建设补偿的定量标准）。 （1）以机会成本确立补偿标准 最有代表性的生态补偿项目是在哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥等拉丁美洲国家开展的环境服务支付(Payments for Environmental Services,PES)项目。该项目由世界银行发起,改善流域水环境服务功能是PES主要的生态补偿方向，这种区域性草牧生态系统管理项目(RISEMP)以畜牧业生产损失的最低水平为补偿标准。 墨西哥的水环境服务支付项目以土地的平均机会成本为补偿依据；哥斯达黎加的流域水环境服务支付项目以造林地区的机会成本为补偿依据；美国环境质量激励项目的补偿标准虽高于生产者成本，但低于生产者的潜在收益。 澳大利亚为了保护土坡，实施了土壤水分蒸发蒸腾信贷政策，即上游土地所有者可以通过种植树木或其他植物来获得蒸腾作用的信贷，以改善上地质量。上游信贷交易农场主按蒸腾一百万升水交纳17澳元的价格支付，或按每年每公顷土地85澳元进行补偿，支付10年。 （2）从生态效益的角度确定补偿标准 荷兰政府在修建高速公路时，引人了生态补偿原理，目的是尽量避免和减缓开发建设对生态与自然环境产生影响，对一些不可避免的损失通过异地重建新的生态环境方式进行弥补偿，如在修建高速公路时不可避免要破坏某些地区的生态环境，荷兰政府在相邻地区进行另一块具有同等生态效益的生态建设来补偿，使这些地区的生态效益得以保持。 20世纪90年代前期，加拿大温哥华机场扩建，增加一条跑道，要占用一些湿地，这对候鸟栖息和迁移有一定影响。机场扩建者在总投资1亿加元中拿出900万加元用于鸟类保护，购买350公顷土地，其中包括一个31公顷的农场，改造成草地和湿地，供候鸟栖息，同时使当地整体生态效益得以保持。 世界上最大的法国天然矿泉水公司PerrierVittelS.A认识到保护水源比建立过滤厂或不断迁移到新的水源地在成本上更为合算，于是该公司投资约901万美元购买了水源区1500km，农业土地，并承诺将土地使用权无偿返还给那些愿意改进土地营措施的农户。同时，与那些同意将土地向集约程度较低的乳品业和草场管理技术的农场签订了10至30年的合同，公司还向农场提供免费的技术支持并为新农场设施的购置和现代化农场建设支付费用，目的就是要求农场发展以草原为基础的乳品农业、实施动物废弃物处理改良技术、禁止种植玉米和使用农用化学品，以保护水源地〔‘2]美国纽约市90%的用水来自于上游CatskillS流域。纽约市政府通过投资购买上游Catskill:流域的生态环境服务。纽约向该流域内的奶牛场和林场经营者支付400万美元，为使他们采用对环境友好的生产方式来保护水源地的水质。纽约市如果通过过滤净化设施来使自来水符合要求，需要投资60一80亿美元，以及每年3一5亿美元的运行费用，而如果对上游CatSkillS流域在10年内投人10一巧亿美元以改善流域内的土地利用和生产方式，水质就可以达到要求。 2.我国补偿补偿研究 我国在二十世纪九十年代开始对生态补偿的概念与基本理论进行研究。在生态补偿的理论研究方面己趋于成熟，而在生态补偿的实践方面还处于初步探索阶段，还存在许多问题需要在不断的实践中解决。研究的结果是在各个方面形成一个完整的、合乎实际的、公平公正的、易于实施的补偿标准与机制。 退耕还林与矿山资源开发的生态补偿机制在国内有了一定的实践，对生态补偿的 理论开展了研究，但