集体林权制度改革的法律问题研究.doc

集体林权制度改革的法律问题研究 ??? 根据本课题组在江西武宁县、靖安县和辽宁抚顺市、本溪市、本溪县等地的调研情况，从法律视角来看，当前集体林权制度改革过程中存在的突出问题主要集中在十个方面： ??? 1.林权权属问题。集体林权的主体包括集体林地所有权的主体、集体林地使用权的主体以及集体林木所有权的主体。根据我国现行法律规定，集体林地的所有权主体是农村集体经济组织，但是根据调研的情况来看，代表集体主张和行使林地所有权的农民集体经济组织有村集体经济组织、村民小组和乡镇集体经济组织。集体林地所有权主体不明确容易引发集体林权权属纠纷； ??? 2.林权登记问题。我国现行《森林法》、《土地管理法》、《物权法》、《土地登记办法》等法律法规对于林权登记只作出了原则性的规定，尚缺乏具有实践操作性的林权登记法律规定； ??? 3.林权流转问题。现行的法律法规缺乏对林权流转的具体规定，当前存在的问题主要表现在：（1）流转主体不明确；（2）流转手续不规范；（3）中介机构的缺乏,运作不规范；（4）少数承包人权益缺乏保护； ??? 4.林木采伐权问题。当前对采伐许可设定不科学，限制较多，采伐限额核定不尽合理，影响了林农经营林业的积极性，容易引发林农正当权益受损、审批人员腐败、林农盗伐林木等现象； ??? 5.林木资源管护问题。集体林权改革后，对林木资源存在管护力量不足的问题，尤其由于公益林生态补偿金较少，管护资金不足，难以建立专业护林员队伍； ??? 6.林农权益保障问题。对公益林补偿太低，公益林允许经营的范围过于狭窄，林农权益得不到保障； ??? 7.林地征占用问题。在林地征占方面，林业主管部门的审批标准设定不科学，标准过于单一，未体现保护林业资源的需要；征占用林地的补偿标准太低，导致林农权益受损，而由于征占用的成本低，使得大量林地被占用； ??? 8.林业执法问题。林业执法与相关部门的职责交叉，同时还存在机构重叠和多头执法，缺乏行政执法强制措施手段，加上基层林业站力量不强，更限制了林业执法力量的发挥； ??? 9.林权纠纷处理问题。由于缺乏明确的法律规定，法院不愿意受理相关林权纠纷案件，也很难对林权纠纷进行处理；少数林权纠纷调处部门对调解也存在“久拖不决”的现象； ??? 10.法律责任问题。存在对故意改变林地用途行为的法律责任规定不明确、林改后林农保护林木资源的法律责任不明确以及某些破坏林业资源行为的法律责任设定不科学等。 ??? 为进一步完善集体林权制度改革，推进林改工作，本课题组根据调研情况，经过分析研究，从法律的视角提出如下建议： ??? 1.健全林权登记制度。建立健全集体林权登记簿制度，明确林业主管部门作为林权登记的主管机关。在具体操作上，可以借鉴当前林业主管部门的“台帐”做法，按照有关法律规定完善林权登记的内容与形式，从而为林权提供可靠的法律依据。 ????? ??? 2.建立健全集体林权纠纷的仲裁制度。明确设定林权纠纷仲裁制度，明确集体林权纠纷仲裁的法律地位及前置程序，充分发挥仲裁机构的作用。 ??? 3.尽快建立林权流转制度。尽快出台林权流转的相关制度，实现林木所有权、经营权和林地使用权的依法、合理、有序流转。 ??? 4.调整森林采伐限额管理制度。在森林采伐限额管理制度中，应区分公益林和商品林。对于商品林，应该在总量控制、限期更新的原则下，适当放宽放活限额管理，建立采伐备案制度，让经营者自主经营、采伐林木，而对于公益林要严格实行限额采伐。 ??? 5.提高生态林公益补偿标准和林地征占用补偿标准。建议按照森林发挥的生态效益建立合理的生态效益补偿机制，实行生态效益级差补贴，大力提高对生态公益林的补偿标准。建议提高对征占用林地的补偿标准。保障林农的合法权益、遏制大规模征占用林地的势头。 ??? 6.科学设置征占用林地的前置审查程序。建议将林业部门的审查权前置，科学设定审查标准，便于林业主管部门从林业保护的角度对项目进行审查，以加强对林地资源和林农权益的保护，更好地实现林业资源的可持续发展。对于因公共利益而征占林地，建议在审查程序中增加林农参与机制，使林地使用权人享有知情权。 ??? 7.明确林业部门管理职责。建议明晰林业管理中职能交叉的部分，对现有的行政执法部门进行了整合精简，解决多头执法造成的权力分散、执法效能低下等问题，完善相关法律制度，赋予林业执法机关采取相应行政强制措施的权力，加大执法力度。 ? 目??? 录 ??? 一、集体林权制度改革的主要内容 ??? （一）明晰产权 ??? （二）放活经营权 ??? （三）落实处置权 ??? （四）保障收益权 ??? 二、集体林权制度改革的法律问题 ??? （一）林权明晰问题 ??? （二）林权登记问题 ??? （三）林权流转问题 ??? （四）林木采伐权问题 ??? （五）林木资源管