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第25卷 第2期 广东石油化工学院学报 V01．25 No．2 2015年 4月 JournalofGuangdongUniversityofPetrochemicalTechnology April2015 对建立高校政府采购需求约束机制的探讨 陈铨禄 (广东石油化工学院 招投标办公室，广东茂名525CI30) 摘要：对政府采购需求的规范制约一直是我国政府采购工作的难点和薄弱环节。由于高校的政府采购需求复杂多样 ，专业 性强，近年来部门规章设定的规范约束条款难以起到有效的制约作用。构建高校的政府采购需求约束机制 ，要围绕现行政 策法规的具体规定，结合高校的政府采购需求的实际特点，以需求 “标准化”为引导，明确审查主体 ，强化论证质询和责任追 究，设计一套系统的制度化的工作方法。 关键词 ：政府采购；采购需求 ；约束机制 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：2095—2562(2015)02—0031—03 采购需求是政府采购工作的核心内容。采购人提出合理合法的采购需求，既是科学编制采购文件的 基础，同时也是优质高效完成采购任务的需要。长期以来我国的政府采购法律和制度设计的重点是采购 方式和采购程序，注重采购方式的合法性和程序的公正性而忽略了对采购需求的规范约束。当前，理论界 对政府采购关注的重点开始向采购需求转移，开始探讨不同采购需求的标准。与一般的国家机关和事业 单位相比，高校的政府采购需求更具复杂性和专业性，探索建立高校政府采购需求约束机制对于节约采购 成本和加强廉政风险防控具有重要的现实意义。 1 政府采购需求约束条款在立法上的认识和深化 一 般认为，政府采购需求是指各政府采购主体为了开展 日常政务或者为社会公众提供公共的物品和 服务需要，而提出采购相关货物、工程和服务的要求nJ。在具体采购文件中，采购需求一般 以“招标项 目基 本内容及要求”来表述。从整个政府采购立法层面来看 ，2003年实施的 《中华人民共和国政府采购法》对 采购需求的规范条文只有第十条关于采购国货的原则性规定，而对采购需求进行规范约束的强制性条款 是各级监管部门在实践过程中通过部门规章和地方性法规逐渐制定的。 2004年实施的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：“招标文件规定的各项技 术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定投标人或者产品，以及含有倾向性或 者排斥潜在投标人的其他内容。”但对于何为 “倾向性”条款，如何认定 “排斥潜在投标人”的情形没有相关 解释。2009年广东省在全国首次以地方性法规的形式制定了 《广东省实施 (中华人民共和国政府采购法) 办法》，该办法第三十四条规定 “政府采购文件不得规定下列内容：(一)指定货物的品牌、参考品牌或者供 应商；(二)区域或行业限制；(三)以单一品牌持有的技术指标作为技术要求。”对采购需求的规范制约更加 具体明确。为了防控腐败风险，广东省教育厅、监察厅和预防腐败局于2013年专门制定了 《关于加强我省 高校货物采购廉政风险防控工作的办法》(粤教监 [20l3]l2号)，该办法第二十五条对货物的技术和商务要 求强调了 “五个不得”。即不得以单一品牌产品的规格配置、技术指标作为 申购项 目的技术要求；不得要求 或者标明某一特定的专利 、商标、品牌、型号、设计、原产地或者制造商、供应商等；不得以特有企业资质、 技术和商务要求或专利授权证明排斥潜在供应商；不得有不利于公平竞争的区域或行业限制的内容；不得 收稿 日期 ：2015—04—03；修 回日期 ：2015—40 —07 ． 作者简介：陈铨禄 (197O一)，男 ，广东茂名人，硕士，讲师，主要研究方向为政府采购法规制度、政府采购管理理论等。 32 广东石油化工学院学报 2015焦 在供应商注册资金、注册和办公地、同类项 目经验等上设置不符合法律法规政策的内容。经过长期的酝酿 与修改，2015年 3月正式生效的 《中华人民共和国政府采购法实施条例》以行政法规的形式在第十二条中 明确了八种情况属于以不合理条件对供应商实行差别待遇的情