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慈善月度分析 北京师范大学中国公益研究院 基金会中心网 2012 年 5 月 2012 年第 3 期（总第 3 期） 五月主要进展 本月共有23 家基金会成立，其中非公募基金会18 家，公募基金会5 家，北 京和浙江两地并列第一，分别有7 家基金会成立。 深圳慈善条例专家征求意见稿在两方面传递出重大突破。在登记管理方面， 慈善组织可先运行一年后登记；在免税方面，慈善组织投资收入可以享有所 得税减免，并且第一次提出慈善组织从业人员免征个人所得税。该条例如果 能够出台，将直接加快中国慈善事业发展的历程。 本月超过千万元以上捐赠 10 笔，其中高校校庆成为本月大额捐赠的主要事 件。 中央财政2 亿元购买社会组织服务名单出炉，数量和金额之大，在全国尚属 首次。 一、本月共有23 家基金会成立，北京浙江两地各占7 家1 据基金会中心网统计，5 月共有23 家基金会诞生，环比增长53%。其中非公募基金会 18 家，公募基金会 5 家。与 1-4 月整体数据相比，非公募基金会在新成立基金会中的比率 持续升高。以目前走势判断，2012 年内非公募基金会与公募基金会数量上的差距将进一步 拉大，意味着我国社会建设过程中，民间资源尤其是企业家的资源优势将进一步放大。 图 1-4 月与5 月新成立基金会类型数量 数据来源：基金会中心网，截止日期2012 年6 月1 日 1 该栏目由中国公益研究院和基金会中心网合作发布，数字来源于基金会中心网日常采集。 1 与4 月相比，5 月新成立基金会业务领域更加多样化。本月共有两家文化类基金会成立； 专门为解决三农问题而开展募捐的温州市农业技术推广基金会也在浙江成功注册；而湖北工 业大学和温州大学，发起成立了自己的教育基金会。值得注意的是，在这23 家新成立基金 会中，明确以扶贫助困为自身使命一部分的就占到了7 家，达到了总值的近1/3，其中公募 就有3 家。社会贫困群体成为了5 月公益基金会，尤其是大多数公募基金会的重点关注对 象。 图 2 5 月新成立基金会资助领域 数据来源：基金会中心网，截止日期2012 年6 月1 日 从地域上来看，北京和浙江分别新成立了7 家基金会，两地包揽了总数的近2/3。总体 来看，本月新成立基金会的分布较为集中，23 家基金会登记注册于8 个不同的省市。 二、深圳、广州两地引领政策创新，慈善捐助信息公开办法一稿完成 （一）深圳慈善条例在登记和免税方面传递出重大突破 根据媒体透露的信息《深圳经济特区慈善事业促进条例（专家讨论稿）》包含了诸多 突破性的内容，最引人注目的是关于社会组织“先运作后注册”的规定：以往社会组织要 找主管单位挂靠才能进行注册，深圳未来不仅可以直接到民政局进行注册。而且任何公民 联合三人以上的发起人发起可以成立慈善组织，制定组织的章程和推选出负责人后，可以 先到民政部门备案。组织要运行一年后再去民政部门申请登记注册，在登记前慈善组织还 可以正常运作。 除了登记管理方面的突破以外，《条例》在免税方面更是大胆创新。对近几年来，慈 善组织投资收入税收减免问题作出了积极回应，提出慈善组织投资经营收入免征企业所得 税和营业税等，鼓励力度超过美国现有慈善税收体系。这将直接推动慈善基金会资金的可 持续发展，推动基金会做大做强。除此之外，该条例在从业人员工资福利收入免征个人所 得税方面也提出了大胆的设想，规定慈善组织从业人员免征个人所得税，该条例不仅实现 了国际接轨，在目前慈善从业人员薪酬偏低的情况下，更能实质性的鼓励更多优秀的人才 进入慈善行业。 同时，市、区政府对新成立慈善组织自成立之日起三年内给予房租和水电补贴。 应该说，《条例》提出的“先运作后注册”设想，有利于慈善事业实现“宽进”，使行业 整体规模得到扩大，条例的创新意义重大。但是，对于慈善组织所得税和营业税问题，慈善 组织员工免收个人所得税问题，由于牵涉到国家相关法律，实施还需要深圳市具有更大的创