中国外资准入管理的发展与展望.pdfVIP

法治蓝皮书·中国法治 中国外资准入管理的发展与展望 　 黄　 晋 摘　要：　 中国已经建立了外资准入综合管理和行业准入管理体系， 以 及与之配套的机构监管框架。 目前， 中国正在进一步推进外 资准入的改革和创新， 包括 “准入前国民待遇＋ 负面清单”， 并辅以备案管理和外商投资国家安全审查。 本文阐述了外资 准入管理的现状及发展、 分析了外资准入管理存在的问题， 提出了完善外资准入管理的若干建议。 关键词：　 外资准入　 外商投资管理　 负面清单　 外商投资备案 改革开放以来， 中国逐步建立了以 《宪法》 第 １８条外资保护为核心， 以 《中外合作经营企业法》 《外资企业法》 和 《中外合资经营企业法》 等三资企 业法及其实施细则为主要调整规范， 以 《指导外商投资方向规定》 《国务院关 于投资体制改革的决定》 《外汇管理条例》 《国务院办公厅关于建立外国投资 者并购境内企业安全审查制度的通知》 《关于外国投资者并购境内企业的规 定》 《外商投资项目核准和备案管理办法》 等行政法规、 部门规章和规范性文 ① 件为具体指导的外资准入综合管理法律体系 。 另外， 《海商法》 《邮政法》 ❋∗ 黄晋， 中国社会科学院国际法研究所副研究员。 ① 见 《宪法》 《中外合作经营企业法》 《外资企业法》 和 《中外合作经营企业法》 《中外合作 经营企业法实施细则 （２０１４修订）》 《外资企业法实施细则 （２０１４年修订）》 《中外合作经 营企业法实施细则 （２０１４修订）》 《指导外商投资方向规定》 《国务院关于投资体制改革的 决定》 《外汇管理条例》 《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的 通知》 《关于外国投资者并购境内企业的规定》 《外商投资项目核准和备案管理办法》 等相 关法律规定。 部分法律经过了多次修订。 需要强调的是， 根据 《指导外商投资方向规定》， 《外商投资产业指导目录》 和 《中西部地区外商投资优势产业目录》 是指导审批外商投资 项目和外商投资企业适用有关政策的依据。 １５４ 中国外资准入管理的发展与展望 《电信条例》 《外商投资电信企业管理规定》 《互联网信息服务管理办法》 等行 ① 业性法律法规也部分涉及了外资行业的准入和管理 。 按照外资准入和监管的法律体系的要求， 中国搭建了外资准入管理的机构 监管框架： 商务部门、 发展和改革委员会分别为外商投资企业和外商投资项目 的管理部门， 工商部门负责外商企业的注册登记手续， 外汇管理部门负责境外 机构和境外个人在中国境内直接投资的外汇登记， 交通、 工业和信息化部门等 特定行业主管部门则具体负责本行业内外资的行业准入和管理。 现有的外资法律体系和监管框架为中国改革开放以来的经济腾飞提供了巨 大支撑。 中国一直以来都是吸引外国直接投资最多的发展中国家， 特别是加入 世界贸易组织以来， 中国在对外贸易和吸引投资领域取得了长足的发展， 已经 成长为全球第二大经济体。 中国的经济发展举世瞩目， 综合国力和国际地位显 著提升， 这些成就得益于日益成熟的外资法律体系和管理框架。 一　外资准入管理的现状及发展 随着对外开放进入新的阶段以及工业经济向服务经济转型， 拥有引资大国 和海外投资大国双重身份的中国在外资准入管理上也开始了进一步的探索。 （一）准入前国民待遇+负面清单 ２０１３年９月１８ 日， 国务院印发了 《关于中国 （上海） 自由贸易试验区总 体方案的通知》 （国发 〔２０１３〕 ３８号）， 提出要探索建立投资 “准入前国民待 遇＋负面清单” 管理模式， 深化行政审批制度改革， 加快转变政府职能， 全 面提升事中、 事后监管水平； 要扩大服务业开放、 推进金融领域开放创新， 建 设具有国际水准的投资贸易便利、 监管高效便捷、 法制环境规范