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一　中国市场化总体进展和分省排序 一 中国市场化总体进展和分省排序 （一）全国市场化总体进展：2008~2014 市场化总指数显示， 我国的市场化进展在２００８～２０１０ 年期间出现了 某种程度的放缓、 停滞甚至下降， 大致自２０１１ 年以后才呈现缓慢上升趋 势。 分省平均得分在２００８年为５４８分，２０１０ 年降至５４４分， ２０１４年上 升到６５６ 分， 比２００８年提高了 １０８分 （图１－１）。 其中东部地区进步 较快， 提高１６５ 分， 中部地区提高１３１分， 东北地区提高０８３分， 西 部地区仅提高０５４分。 东北地区和西部地区进展相对较慢， 这与２００８～ ２０１０年实行大规模政府投资和货币刺激政策时期对市场化程度的影响有 直接关系。２００８～２０１０年期间， 东北地区和西部地区多数省份的市场化 程度都有明显的下降。 分不同方面来看， “政府与市场的关系” 在整个２００８～２０１４ 年时期 有明显下降， 平均得分下降了１２１分； 这是市场化总指数在２００８～２０１０ 年期间下降的最主要原因， 也影响了后来时期的市场化进展程度。 其他方面指数均有程度不等的上升。 其中， “非国有经济的发展” 得 分上升１９３， “要素市场的发育程度” 得分上升１９２， “市场中介组织的 发育和法律制度环境” 得分上升２５５， 这三方面的改善在这一时期推动 了市场化进步。 “产品市场的发育程度” 相对停滞， 其得分总共只上升了 ０１８。 不过， “要素市场的发育程度” 和 “市场中介组织的发育和法律制 ００１ 中国分省份市场化指数报告（2016） 图１－１　 市场化总指数变化趋势 （２００８～２０１４） 度环境” 的得分在２００８～２０１０年期间也有停滞和下降的情况发生， 两者 的上升主要发生在２０１１年以后 （图１－２）。 图１－２　 市场化各方面指数的变化趋势 （２００８～２０１４） “政府与市场的关系” 方面的市场化评分下降， 与２００８～２０１１ 年大 规模政府投资和货币刺激政策直接有关。 在此期间， 扩张性的财政政策和 货币政策对短期经济增长发挥了拉动作用， 但不可否认， 其也导致政府配 ００２ 一　中国市场化总体进展和分省排序 置资源的比重上升和政府对市场干预增加， 削弱了市场配置资源的作用。 该趋势一直持续到２０１６年。 以政府支出衡量， 全国各省份政府支出合计 （含政府性基金支出， 不含中央预算支出） 占各省份ＧＤＰ 的平均比重２００８ 年为２５７％，２０１４ 年上升到３４３％。 以政府规模衡量， 各省份国家机关职工人数占本省人 口数的平均比重２００８年为１０７％，２０１４年上升到１３３％。 近两年， 随着财政货币双宽松的刺激政策逐渐退出和大力度反腐败， 我们观察到政府与市场关系方面稍有改善。 但各省份政府支出占 ＧＤＰ 的 平均比重和国家机关职工人数占人口的平均比重仍然略有上升。 企业调查数据表明， 企业对行政审批手续方便简捷情况的评价在 ２００８～２０１２年间也在下降， 显示政府干预市场的程度增加了。２０１４年评 分有所回升， 但仍低于２００８年评分。 从图１－２可见， “非国有经济的发展” 在２００８～２０１４ 年期间仍呈稳 步上升的态势， 为市场化进展做出了贡献。 “要素市场的发育程度” “市 场中介组织发育和法律制度环境” 这两个方面指数在２００８～２０１１年期间 发生了停滞或者下降， 看来也受到双宽松刺激政策的影响， 而在２０１２～ ２０１４年期间这两个指数又出现上升。 （二）各省份市场化评分和排序 按各省份的市场化程度排名，２００８年市场化总指数排名前五位的依 次是上海、 浙江、 江苏、 广东和北京，２０１４年排名前五位的依次是浙江、 上海、 江苏