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信息化助力法院“基本解决执行难” 信息化助力法院“基本解决执行难” 　 中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组 摘　要：　 近年来， 全国法院高度重视信息化与执行工作的深度融合， 建立四级联通的执行指挥系统， 以信息化助力法院 “基本解 决执行难”。 法院依托信息化建立了覆盖全面、 功能强大的网 络执行查控系统， 有力提升了法院查控被执行人及其财产的 能力； 开发并在全国适用统一的执行流程节点管理系统， 规 范了执行权的运行； 依靠与相关部门的数据对接， 不断完善 执行联动机制， 从而加强了执行力度， 助力最终实现 “基本 解决执行难” 目标。 关键词：　 法院　 执行　 信息化　 基本解决执行难 一　背景：“基本解决执行难”目标的提出 根据诉讼法的规定， 当义务人不履行生效法律文书确定的义务时， 权利 人可以申请法院强制执行。 法院强制执行是保障司法裁判得以落实、 当事人 权益得以实现的最后环节， 然而实践中， “执行难” 却成为日益凸显的问 题， 实际执结率和执行到位率普遍较低， 涉执行信访在整个涉诉信访中占有 项目组负责人： 田禾， 中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、 法学研究所研究员； 吕 艳滨， 中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、 研究员。 项目组成员： 王小梅、 栗 燕杰、 徐斌、 刘雁鹏、 胡昌明、 王祎茗等。 执笔人： 王小梅， 中国社会科学院法学研究所副 研究员； 田禾。 ０６９ 法治蓝皮书 很大比例。 司法审判确认的权利得不到落实， 不仅直接破坏司法公信力、 降 低司法权威， 同时也对法律信仰和社会诚信构成极大的伤害。 当前紧锣密鼓推进的司法改革， 致力于提升和彰显司法公正与权威， 因此有效化解执行难成为法院无从回避、 势在必行的一项重要工作。 ２０１６ 年， 最高人民法院在十二届全国人大四次会议上庄严宣布， “要用 两到三年时间基本解决执行难问题”。 决策者之所以在２０１６ 年提出 “基 本解决执行难” 的目标， 除了因为解决执行难问题迫在眉睫之外， 主要 还是因为在国家大数据战略背景下法院信息化的发展为解决执行难提供 了契机和手段。 执行信息化是法院信息化的重要组成部分。 最高人民法院强调要 “牢牢把握信息化发展带来的难得历史机遇， 大力推进大数据、 云计算、 人工智能等技术在执行领域的广泛应用， 完善网络化、 自动化执行查控 体系， 推进完善失信被执行人信用惩戒制度， 实现执行模式的历史性变 革”。 为了聚合执行力量， 提升执行效率和执行强度， 最高人民法院在地 方试点的基础上推广执行指挥中心建设。 ２０１４ 年４ 月， 最高人民法院下 发了 《最高人民法院关于执行指挥系统建设的指导意见》。 ２０１４ 年 １２ 月， 最高人民法院建成覆盖全国法院的执行指挥系统， 实现了全国四级 法院间的执行网络纵向互联， 同时还与各中央国家机关、 商业银行总行 网络横向对接。 执行指挥系统的建设与完善， 有助于构建上级法院 “统 一管理、 统一协调、 统一指挥” 的执行新体制， 营造执行实施工作全国 一盘棋的格局。 二　成就：与法院执行工作深度融合 执行指挥系统以执行网络查控为核心， 兼具信息公开、 信用惩戒、 监督 管理等功能。 执行指挥系统好比执行工作的中枢， 遇到错综复杂的执行案 件， 可制定最佳执行方案， 建立快速反应机制， 横向监督到人， 指挥本院执 行人员的具体执行实施工作； 纵向指挥到底， 实现四级法院执行工作统一部 ０７０ 信息化助力法院 “基本解决执行难” 署、 互联互通。 信息化与执行工作深度融合主要体现为网络执行查控系统、 执行案件流程节点系统的开发和应用以及联合惩戒机制的建立。 网络执行查 控系统通过与相关部门建立强大的查控网络， 以最大范围内、 最快速度地 “查物找人”， 甚至