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粮食文化 中国粮食储备制度的历史沿革（五） ——宋朝时期 文 / 刘坚 宋代农业和粮食流通 宋代的京仓、军仓和转运仓 增价以籴，令有司虚近仓贮之，命 曰常平。以常参官领之，岁歉减价 宋代粮食储备的发展，首先 京仓，是宋代皇室的专用粮仓， 以粜，用赈贫民，以为永制”。公 得益于两宋时期农业生产力的大幅 也叫京诸仓，设在汴梁（开封），共 元 1006 年，宋真宗下诏在京东、京 度提高和由此带来的农业经济的繁 有 25 座粮仓，由官吏进行管理，负责 西、河北、河东、陕西、淮南、江南、 荣。宋统一后，宋太祖号召农耕， 朝廷文武百官的俸禄供应。公元 988 两浙设置常平仓，并细化了相关制 鼓励垦荒，采取了与历代王朝迥然 年宋太宗时储量接近唐代中期水平。 度。规定仓本由地方州政府按所辖 不同的“田制不立”、“不抑兼并” 军仓，与唐相比，宋代的军仓 户数，从上供中央的财政中扣取 ; 的土地政策，将土地门阀私有制和 和转运仓变化较大。由于宋太祖和太 管理形式是由各路转运司从地方选 朝廷分配土地制改变为土地自由买 宗都加强中央集权，当时有 37 万人 择官吏，编制直属司农寺 ; 账目专 卖和租佃契约化。 的军队，但建制上只设禁军（中央军） 项管理，三司（盐铁、户部、支度） 北宋前期，大量土地被开发， 和厢军（地方州军），京师禁军不设 不得干预，但须向支度使备案 ; 籴 长江中下游地区出现了大面积防旱 军仓，地方州军设军仓，所储军粮基 粜价格为收购时对比市价增三五文， 抗涝的圩田（围田）、丘陵地带的 本取自赋课，屯田和籴的粮源比重很 销售时对比市价减三五文，最大减 山田（梯田）和运用决水法使土地 小。到公元 1064 年宋英宗年间，军 价幅度不得低于成本。公元 1018 年 肥沃的淤田。史料记载，公元 1021 队人数超过百万，军仓储备严重不足， 对各州常平仓的储量作出具体规定， 年，宋真宗时期耕地最高达到了 5 所需军粮往往从地方挪用。宋代的官 使常平仓基本覆盖了北宋疆域。至 亿亩。宋代中等年份粮食产量基本 办漕运因贩运商的介入和经济中心南 公元 1066 年宋英宗时，常平籴粜数 保持在 750 亿公斤左右。 移而规模缩小。 量已达到“入五十万一千四十八石， 宋代粮食并不少，但储备规 转运仓，主要布局在江、漕、淮、 出四十七万一千一百五十七石”为 模却始终不及唐，其主要原因是这 汴四水交汇处。另外与唐不同的是， 北宋前期物价的稳定和经济发展起 一时期，大规模的商品粮市场逐步 宋代转运仓引入了平准法，发运司备 到了一定作用，但很快宋政府就因 形成，远距离的贸易也不断扩大， 有仓本，兼行平籴交换，带有经营性。 兵食不足，以常平仓谷钱充实军费， 粮食商品率达到 17%，即每年约 “久之移用数多，而蓄藏渐少矣”， 持 主 目 栏 有 129 亿公斤粮食进入市场流通， 宋代的常平仓 并逐步发展到名存实亡的地步。 比 如 当 时 已 经 有 110 万 人 口 的 杭 宋代常平仓仓本最雄厚的时 州，“细民所食，每日城内外不下 宋代的常平仓始建于公元 992 期，当属宋神宗时期。公元 1069 / 昊 鹏