发达国家国有企业经营者选拔机制及启示.pdfVIP

第12期 (总第397期) 财 经 问题 研 究 Number 12 (General Serial No．397) 2016年12月 Research on Financial and Economic Issues　 　 　 December,2016 发达国家国有企业经营者选拔机制及启示 1 2 张炳雷 , 秦海林 (1． 吉林大学 中国国有经济研究中心, 吉林　 长春　 130012; 2． 工业和信息化部 中国电子信息产业发展研究院, 北京　 100846) 摘　 要: 国有企业经营者选拔是中国国有企业改革过程中一个极其关键的问题。 长久以来实行 的行政任命制在市场化体系下一直为人诟病, 选拔机制的全面市场化呼声日益高涨。 但市场化 选拔机制是否真的有效, 对何种企业有效, 对哪层代理机制更为有效等问题尚争议颇多。 通过 对发达国家国有企业经营者的选拔机制进行研究, 可以在相应的问题上获得有益的启示。 国有 企业的经营者与传统意义上认定的企业经营者对象范围有着很大差别, 通过相关的研究, 对国 有企业委托—代理层次进行清晰地划分, 可以认识到行政任命体系与市场选拔体系的存在基础 与优劣, 从而为中国国有企业经营者选拔机制在不同行业、 不同企业管理层次如何选择提供相 关的参考, 也为适当的 “激励—约束” 机制和选拔系统的整体构建提供依据。 关键词: 国有企业经营者; 行政任命与市场选拔; 委托—代理 中图分类号: F276．1　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号: 1000-176X(2016)12-0120-06 　 　 经过长期的改革, 中国国有企业已经建立起 化的呼声越来越高。 国有企业经营者选拔是中国 完备的现代企业制度, 在市场竞争中逐渐发展壮 国有企业改革过程中一个极其关键的问题, 中国 大, 国有企业资产总额从 1978 年的7 233．9 亿 的国有企业经营者究竟应该采取何种选拔机制? 元增长到2015年的1192048．8亿元, 增长速度 是否完全市场化才会构成最合理的人才优化配 之快令人咋舌。 而高速增长带来的雄厚资产, 让 置? 事实上, 经营者的选拔机制是一个极其复杂 国有企业经营者选拔机制的问题显得尤为突出。 的问题, 直接涉及到企业激励机制的设置, 并与 企业的核心竞争力在于人才, 而经营者又是其中 企业产品、 经营范围乃至经营目的与功能紧密相 最重要的部分。 中国国有企业的经营者选拔机制 关, 简单地把经营者选拔机制市场化, 绝不是一 正在向着市场化、 职业化的方向前进, 但目前对 个妥善的解决方案。 经营者的选择还有很强的行政色彩, 许多国有企 一、 国有企业经营者与企业家的区别 业内部依旧存在着行政级别, 经营者由上级指派 一般情况下, 企业的经营者被认为等同于企 为主, 公开竞争、 考试选拔等方式比重很低且流 业家。 但 “企业家” 自身是一个比较模糊的概 于形式。 正因如此, 对经营者选拔机制全面市场 念, 从其诞生之日起对其就有着不同角度的解 　 　 收稿日期:2016-10-19 基金项目: 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “中国国有企业经营者选拔制度创新” (451160302023); 吉林大学 “985” 工程项目资助 作者简介: 张炳雷 (1977-), 男, 吉林四平人, 副教授, 博士, 主要从事国有企业改革研究。 E-mail: zblei@jlu．edu．cn 秦海林 (1977-), 男, 江西南昌人, 高级经济师, 博士, 主要从事产业规划、 财税政策和公司治理