从中部地区一个县的实践看统筹城乡发展的一般路径.doc

从中部地区一个县的实践看统筹城乡发展的一般路径 程必定 安徽省社科联 内容提要:在县域的空间层次如何统筹城乡发展，不同的县（市）区虽然有不同的方式与内容，但总是存在着具有共性特征的一般路径规律。本文对通过中部地区安徽省宁国市的实证分析，总结出在县域空间层次统筹城乡发展的一般路径，是“两个创新”带动“三个缩小”，即通过民间与地方政府的制度创新，缩小城乡之间的空间差、居民收入差和观念差，逐步形成城乡相融的一元化的县域经济社会新形态。 关键词:城乡之间的空间差 城乡居民的收入差、观念差 制度创新 科学发展观提出的“五个统筹发展”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，最基础的应该是统筹城乡发展，而统筹城乡发展的空间实现，最基本的是在县域层次。中国有2860个县，包括381个县级市和830个市辖区，经济社会发展的条件和水平差异很大，统筹城乡发展的路径和形式应该不同，亦都有各自的“个性”。但是，从区域经济发展的一般规律来看，县（市）区空向层次的城乡统筹发展，也应该具有“共性”的特征。那么，如何认识和总结这些“共性”特征呢？本文试从对中部地区一个县（市）的实证分析入手，探讨在县（市）区空间层次统筹城乡发展的这些“共性”特征或一般路径规律。 一、安徽宁国：实证研究对象的概括性描述 安徽省宁国市是皖东南地区的一个山区县级市，汉末置县，1997年撤县设市，总面积2487平方公里，耕地1.59万公顷，仅占总面积的6.4%，而山场面积近20万公顷，占总面积的80.4%。2003年末总人口38.2万人，辖16个乡镇、3个街道办事处。 1980年以前，宁国经济十分落后，是安徽省有名的“贫困县”。县域经济以农林业为主，工商业十分落后。因为地处山区、区位偏僻，20世纪60年代末被作为上海市的“小三线”，由上海在该县办了10多个机械加工厂，才结束了该县没有工业的历史。1978年全县工农业总产值9961万元，其中工业总产值仅2975万元，财政收入872万元，人均GDP仅280元。 1980年以后，这个县的乡镇企业快速发展，全县经济发生了深刻变化。1987年摘掉了“贫困县”的帽子，1992年进入安徽省综合经济实力10强县，1995年全县国民生产总值32.1亿元，人均GDP达8445元，进入了全国综合经济实力百强县，是安徽省唯一进入“全国百强县”的县。1997年东南亚金融危机后，受市场变化的影响，大部分乡镇企业和国有企业停产、半停产而严重亏损，相当多的乡镇企业垮掉了，宁国的名字在“全国百强县”的排行榜上也不见了。宁国人称，全县经济进入了可怕的“寒冬期”。经过三年“寒冬期”的考验，宁国县深刻总结了经验教训，更新了发展思路：对内，提出深化企业制度改革，所有的企业都改制为股份制企业；对外，提出融入苏浙沪，在产权制度改革、生产要素配置、生产与技术更新等各个方面，广泛推进与“长三角”地区企业的深入合作，经济发展迅速回升，2000—2003年，综合经济实力连续四年居安徽省各县首位。2003年国内生产总值46.5亿元，财政收入突破4亿元，人均GDP达1.22万元，合1900美元，是安徽省平均水平的2.7倍。 作为一个耕地少、资源缺、区位偏、底子薄的山区县，宁国市在1980—1996年的快速发展，2000年后又从经济“寒冬期”中迅速回升，在安徽省被称之为县域经济发展的奇迹！仔细分析宁国经验不难发现，宁国的“奇迹”正是缘之于这个县的发展道路，符合统筹城乡发展的客观要求。总结宁国的经验，对于认识和把握我国县域空间层次统筹城乡发展的一般路径，会有多方面的启示。 二、宁国是怎样统筹城乡发展的？ 在县（市）域的空间层次，如何统筹城乡发展，人们往往难以把握。实际上，在城乡差距比较大、“二元结构”比较明显的县市，统筹城乡发展的实质，是缩小城乡差距，逐步形成城乡相融的一元化的县域经济社会形态。这样，统筹城乡发展也就转化为缩小城乡差距问题，从缩小城乡差距入手统筹城乡发展，不仅易于认识，也更易于把握了。城乡差距很多，需要找出最主要的差距。从中国的国情出发，城乡之间主要存在着三个方面的差距：一是城乡之间的空间差，二是城乡居民之间的收入差，三是城乡居民之间的观念差。所谓缩小城乡差距、统筹城乡发展，关键是缩小城乡之间的空间差、收入差、观念差。宁国市正是在缩小这三个差距方面积极探索与实践，走上了统筹城乡发展的道路。 在缩小城乡之间的“空间差”方面，宁国市的办法是大力发展交通，提高了城乡之间的空间通达性，通过缩小城乡之间的“时间差”，达到缩小城乡之间“空间差”的目的。宁国县作为一个地处较僻的山区县，改善内外交通条件是经济发展的首要问题。因为20世纪60—70年代，上海市在宁国的山区办起了10多个“小三线”工厂，办厂先要有路，于是宁国县境内有了