国际关系和国际合作对中亚安全与稳定的影响.pdfVIP

第六章　国际关系和国际合作对中亚 　　　　安全与稳定的影响 第一节　 中亚国家的对外政策： 以合作促安全 中亚国家独立不久， 就很快就意识到自己所处安全环境的复杂性， 特别是 阿富汗的动荡、 塔吉克斯坦的内战， 以及彼此之间在领土、 边界等问题上的分 歧与矛盾。 中亚各国作为新独立的国家自身相当脆弱， 又都缺乏经验， 迫切需 要尽快建立本国的政治、 经济、 社会和外交体制。 在这种情况下， 中亚各国都 认识到要通过合作促进本国的安全， 这成为它们对外政策的目标之一。 关键的 问题是： 本国最大的安全威胁来自哪里？ 跟谁合作？ 如何合作？ 一　 中亚国家对于安全威胁的认识 中亚国家自身的情况各不一样， 对于本国面临的安全威胁的认识自然也有 差异， 这反映在它们各自出台的有关国家安全的文件中。 哈萨克斯坦于１９９３年、１９９９年分别出台 《国家安全战略 （１９９３～２００５）》 和 《国家安全战略 （１９９９～２００５）》，１９９３年、２０００年、２００７年、 ２０１１年曾 出台不同版本的 《军事学说》。１９９８年６ 月２６ 日出台的 《国家安全法》 确定 国家面临的主要安全威胁包括： 破坏法律和宪法， 弱化国防能力， 外国实施的 获取情报、 恐怖和破坏活动， 破坏国家机关活动， 政治极端主义， 社会政治形 势恶化， 建立违法军事武装， 生态环境恶化， 损害国家经济安全， 人口状况恶 ２０５ 中亚安全与稳定研究 ① 化， 教育状况恶化， 维护国家利益方面的法律缺失。 ２００７ 年３ 月２１ 日出台 的 《军事学说》 首次指出， 军事政治组织扩大、 水资源缺乏都对国家安全构 ② 成威胁。 根据２０１１年出台的 《军事学说》， 外部威胁包括： 所在地区国家不 稳定和军事挑衅， 周边存在军事冲突策源地， 外来干涉， 军事政治组织和联盟 影响的扩大， 国际恐怖和激进组织的活动以及宗教极端主义， 一些国家试图制 造大规模杀伤性武器。 内部威胁包括： 极端、 民族主义和分离主义运动， 非法 ③ 武装， 非法扩散武器。 由此看出， 哈对于安全威胁的认识有了明显变化， 视 野从本国逐渐向周边地区扩展， 安全威胁的内涵也由以国内为主细化为内外两 类威胁。 此外， 哈国内对于北约东扩的看法比较模糊。 一方面强调北约的影响 扩大是对本国的威胁， 另一方面又强调要与北约加强合作。 乌兹别克斯坦于１９９２年颁布 《国防法》，１９９５ 年颁布 《武装力量学说》， １９９７年出台 《国家安全构想》。１９９９ 年中亚地区的恐怖组织乌兹别克斯坦伊 斯兰运动 （简称 “乌伊运”） 在乌国内及边境地区制造了多起恐怖袭击事件 后， 乌的国防政策和军事战略发生了重大变化。２０００ 年以来， 乌认为对国家 军事安全构成首要威胁的是所谓的 “新安全尺度”， 即政治极端主义、 恐怖主 ④ 义、 有组织跨国犯罪、 非法武器交易、 贩毒和非法移民等。 ２０００ 年乌兹别克 斯坦出台 《国防学说》，２００１年再次颁布 《国防法》。 乌官方经常强调， 早在 １９９３年， 卡里莫夫总统就在第４８届联合国大会上呼吁团结一致应对日益增长 的全球恐怖主义和宗教极端主义威胁， 但未能引起重视。 乌兹别克斯坦总统卡 里莫夫指出， 对建设新的国家制度构成威胁的外部政治因素， 首先是邻国阿富 汗的军事政治冲突和塔吉克斯坦国家制度建立的病态过程。 这些冲突和病态过 程的进一步扩散， 不可避免地要波及整个中亚地区， 首先受害的便是乌兹别克 ① ЗАКОНРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН， от２６ июня １９９８ года №２３３ －Ｉ， О национальной безопасностиРеспубликиКазахстан（посостояниюна１１декабря２００９года）， ｈｔｔｐ： ／／ｂａｓｅ ｓｐｉｎｆｏｒｍｒｕ／ｓｈｏｗ＿ ｄｏｃｆｗｘ？ ｒｇｎ＝１２２８． ② ДоктринаотＮ ２９９， “ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РЕС