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地方改革的逻辑：行动者的视角 李妮 (珠海广播电视大学，广东珠海519000) 摘要：以s区改革为案例，将S区政府作为s区改革的主要行动者，围绕行动者所处的环境、 利益、动力与困境等因素，剖析了作为“激励”的改革，作为“政绩”的改革及作为“符号”的改革 等有关地方改革的动力、目标及成效，认为地方改革的本质即科层重塑，这种央地同构、地方先 行、聚焦于科层组织的地方改革难以应对日益严峻的地方治理压力。 关键词：地方改革；行政改革；地方政府 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：2∞5-72∞(2016)05--002潍 0．396驯．ISSN．2∞5-72∞．2016．05．005 DOl：1 30年的改革和变化．是一项痴人说梦的工作。[4]研 一、导论 究者从各自的视角就地方政府改革展开了讨论， 研究呈现两种进路。一种是整体上就地方政府改 1987年．中国改革的总设计师邓小平说“不革的变化、动力或困境进行了提炼；另一种是就具 改革就没有出路”。时至今日，体制转轨进程中带 体的改革案例进行分析，呈现其特点，并提出改革 来的一系列“主体张力、基础张力、共识张力和制 路径。杨雪冬从治理的视角，梳理了30年中国地 度张力”．【t】使得社会主义国家依然面对“不改革 方政府的改革和变化．认为地方政府已成为地方 就没有出路”的困局。新一代领导人习近平强调。 治理的主体．治理空间和治理问题也在增加。[剐大 “改革进入‘新常态”’。要继续全面深化改革。“作 量研究说明地方政府改革的重要性与必要性。更 为一个行为主体或一种制度组织(institution)的国多的研究集中在地方政府改革的困境上，郭正林 家”，[2】必然需要不断革新治理方式，回应变化时 等学者对乡镇体制改革的研究发现。机构改革易 代的秩序问题与发展问题。可以说。“改革”从来都 陷入“精简一膨胀”的怪圈，陷入“孤岛”境地：[6】地 是这个转型国家最重要的公共行政实践活动．也 方改革呈现“翻烧饼”现象：[71地方改革的空间有 一直备受研究者的关注。我们知道。中国的改革往 限，制度化水平低等等。[81具体的案例研究相对较 往首先从地方开始，先在各个地方开始实践，然后 少。徐鸣基于四个地方政府市场监管体制观察的 通过适当的“顶层设计．把地方经验提升成为国家 研究发现，其价值取向是力图改变由“碎片化”的 政策，继而推广到全国。”㈣地方改革吸引了众多 机构设置带来的政府监管失灵现象。同时提出整 研究者的关注。 体性治理的改革路径：[。1郭明以广东顺德某街道 要全面准确地描绘和分析中国地方政府近 的案例，分析了其改革的动力机制是“上级驱动”、 收稿日期：2015一ll-08 作者简介：李妮(1978一)，女，珠海广播电视大学公共管理系讲师，中山大学政治与公共事务管理学院博士生，主要研究方向为城市治理地方政 府改革。 万方数据 山东行政学院学报 “基层推动”、“主体主动”。[10]研究的整体路径呈现制度与结构之中，却依然充分地将个体的灵活性 了地方改革的整体景观．具体案例则提供了鲜活 与主观能动性展露无遗．并很可能影响改革的进 的案例素材。正如陈振明所说，必须建构一个较为 程与结果。早在上世纪70年代后期，当中国其他 系统的研究框架，通过理论探索、实证分析和对策 地区还在为国家分配的食用油供应不足而苦恼 研究，形成系统的地方政府改革与治理理论。[¨3本 时，S区县委、县政府“冒险”种下15000亩花生