大数据时代政府管理服务创新研究——以杭州为例.pdfVIP

大数据时代政府管理服务创新研究 ——以杭州为例 邓念国 (中共杭州市委党校／杭州行政学院，浙江杭州 310024) I 一——————————————————————————————————————————————————————————————] 摘 要：大数据时代对政府管理服务提出了变革的要求，同时也为创新政府管理服务提供了巨大的发展机 遇。国内外纷纷加强“智慧城市”、“智慧服务”建设，促进政府管理服务转轨升级。但还存在理念革新与动力机制 不足、综合性平台层次较低、基础数据库整合不够、政府管理服务方式老旧、协同共治机制欠缺等问题。需要通过 转换治理理念、提供基础技术支撑、推进“智慧整合”、提供个性化和精准化服务、扩大社会参与和自助服务来加以 完善。 关键词：大数据；政府管理服务；智慧服务；公共服务精准化 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008—7168(2016)05—0018一08 大数据是指大量、高速、复杂、变化不定的数据，需要用先进的方法和技术实现信息的收集、存储、 分配、管理和分析。大数据时代的到来，最初促进了商业领域的变革，而今其凌厉的攻势席卷了政府 管理的全领域，对政府管理的理念、结构、体制、流程、方式均提出了颠覆性的挑战，同时又为政府管理 的根本性变革提供了前所未有的机遇。如何及时顺应大数据时代发展趋势，充分挖掘大数据的潜能， 利用大数据的新技术、新方法鼎新政府管理与服务，从整体上提升政府管理与服务的质量、水平和效 率，促进经济社会的发展，是时代赋予我们的新课题。 一、大数据时代政府管理服务创新面临的环境 大数据具有体量大、类型多和速度快等显著特征。这些特征将决定政府在大数据业务和整个大 数据生态系统中收集、分析、管理、存储及分配数据的方式，大数据对于创新政府管理与服务既是挑战 也是机遇L1j。 (一)从政府管理服务的外部环境看，大数据重塑了政府管理生态 大数据正以迅捷的速度在企业、社会组织中得到广泛应用，政府管理对象也已经搭上了大数据的 快车。公众、企业、社会组织对政府管理不断提出新的多样化要求，大数据重塑了政府管理的基本生 态，政府管理生态的变化倒逼着政府转型与革新。大数据时代政府管理面临的新挑战主要包括公众 收稿日期：2016一06—25 基金项目：国家社会科学基金重点项目“大数据时代政府公共服务精准化供给研究”(15AZZ007)。 作者简介：邓念国(1968一)，男，湖北仙桃人，中共杭州市委党校(杭州行政学院)公共管理教研部教授，博士。 18 万方数据 参与的“悖论”、数据治理的瓶颈、可用数据匮乏的“尴尬”、数据开放的权衡、“被质疑”的政府公信力、 数据驱动力不足等跚。具体而言，政府管理服务面临三大主要挑战。一是对海量数据的快速处理能 力的挑战。大数据时代产生了海量的管理信息，对不断产生的海量管理信息进行快速、准确而有效的 捕捉、甄别、分类、筛选、流转、处理、反馈，是政府在这一时代面I临的第一位也是最直接的挑战。政府 必须主动适应变化了的要求，通过新型信息技术和智能技术，建立起庞大的数据库，并创造快速处理 与交换海量数据的硬件设施、支持软件与网络平台。二是对政府与公众互动能力的挑战。在大数据 时代，公众需求日益多样化、信息传递速度激增、公众网络化的参政愿望增强，特别是通过政民互动系 统参与管理服务的要求越来越高，必须建立灵活高效的电子政务平台与政民网络交互机制[3]。三是 对如何及时有效地整合与调动各类资源能力的挑战。在原有体制机制下，“信息孤岛”、部门分割、资 源分散和浪费现象严重，需要对部门化、分散化的管理服务资源进行及时有效整合，也是政府面临的 重大挑战。政府只有不断创新管理服务方式，依托大数据工具与手段建立有效的整合机制，实现信息 共享、供需匹配与资源整合，才能更好地满足各类群体的服务需求。 (二)从政府管理服务对外部的回应看，大数据时代提出了更多的要求 大数据已经带来了企业的急剧转型、社会的飞速进步，社会对政府提出了更多更高的要求。概括 而言，政府管理至少要满足“六化”