控股公司在事业单位转企改革方面的探索与实践.doc

◆ 控股公司在事业单位转企改革方面的探索与实践 ◆ 会展中心着力转换经营机制推动企业转型发展 ◆ 深福保集团明确战略规划促进企业加快发展 ◆ 深圳外服公司划转以来呈现七大变化 ◆ 转企改革造就发展空间，建科院脱胎换骨呈新貌 ◆ 深圳音乐厅事业单位转企改革初见成效 编者按： 2006年7月，深圳市启动市属事业单位分类改革，将124家市属事业单位转企，同时将党政机关事业单位所属270家企业一并划转市国资局。按照市委、市政府有关文件精神，在市国资局的直接领导和政府各部门的支持配合下，控股公司全力以赴，顺利完成了370家划转企业的接收工作，后经调整，纳入控股公司管理的企业共计338家。 划转接收工作完成之后，控股公司对划转企业实施“委托管理一批，整合发展一批，转让一批和关闭注销一批”的管理策略，在确保稳定的前提下，控股公司对非委托管理的划转企业进行了整合、产权转让或关闭注销，至今形成了直接管理20家划转企业的格局，控股公司还采取一系列深化改革、强化管理措施，实现了划转企业在国资监管体系内的资源优化配置和国有资产保值增值，培育了一批高端服务业的领军企业。 分类整合、规范管理、发展提高 控股公司在事业单位转企改革方面的探索与实践 自2006年7月深圳市启动市属事业单位分类改革以来，按照市委市政府的工作部署，在市国资局直接领导和政府各部门的支持配合下，控股公司全力以赴，顺利完成了划转接收工作。划转接收工作完成之后，在确保稳定的前提下，控股公司几年来对划转企业进行整合、产权转让或关闭注销，至今形成了直接管理20家划转企业的格局。控股公司还采取一系列深化改革、强化管理措施，实现了划转企业在国资监管体系内的资源优化配置和国有资产保值增值，培育了一批高端服务业的领军企业。 一、优化资源配置，用“四个一批”分类整合 划转接收工作完成后，控股公司在走访调研的基础上，按照市属国有经济战略布局调整的要求，拟订了《关于划转企业整合重组总体方案》。方案以“分类整合、平稳过渡、市场导向、实事求是”为原则，安排2～3年的时间，通过对划转企业“委托管理一批，整合发展一批，转让一批和关闭注销一批”，以实现划转企业资源优化配置、国有资产保值增值的目标。方案经市国资局批准后，由控股公司组织实施。目前，物业管理类企业已经完成了25家的整合，教育培训类完成了16家企业的整合，人力资源类完成了11家企业的整合，公路交通类完成了11家企业的整合。通过对非委托管理企业实施整合重组，控股公司最终形成了直接管理20家划转企业的管理格局，缩短了管理链条，提高了管理效率。同时也一定程度增强了划转企业的经营规模和抗风险能力。另外，原委托管理的96家企业也已经于2010年1月1日纳入国资监管体系，实施分类监管。 二、建章立制，强化管理与规范运作 控股公司采取了一系列措施强化对划转企业的管理与规范运作。内容包括了完善法人治理结构、强化财务管理与审计监督、加强培训工作、妥善解决历史遗留问题、抓好安全生产和维稳工作等。规范管理使划转企业逐步适应了国资监管体系的要求。企业通过建章立制、规范运作，经营管理水平和盈利能力明显提升。而历史遗留问题的处理和解决，则使划转企业甩掉了包袱，增强了发展后劲。 三、扶持企业发展壮大 2008年8月，控股公司制订了《关于划转企业进一步深化改革的指导意见》，通过完善企业法人治理结构、实施三项制度改革、制定发展战略、推进产权主体多元化、规范运作和加大投入等一系列措施，全面转换经营机制，实现企业可持续发展。近三年来，控股公司还通过注入资本、直接拨款、提供借款及担保等方式积极扶持重点企业发展，先后为中小企业担保中心、大剧院等单位增资7.26亿元。 （1）实施三项制度改革。按照市国资局的统一部署，控股公司积极、稳妥地推进重点扶持企业的三项制度改革，着力构建适应市场竞争及业务发展的组织架构。三项制度改革完善了划转企业内部组织架构与劳动、薪酬体系，实现了企业员工从“企业人”到“社会人”的转变，激发了广大员工的竞争意识、危机意识和责任意识，提升了企业竞争能力。实施三项制度改革的企业减少了冗员，降低了管理费用，员工积极性极大提高，市场竞争力和效益明显增强。 （2）制定战略发展规划。为使企业明确发展方向，控股公司指导并协助企业在充分调研、科学论证的基础上，确立主导产业和发展目标，研究发展策略和措施，编制未来战略发展规划。目前，深福保集团、建科院、对外劳动服务公司等多家单位已初步拟订了战略发展规划。 （3）推动产权主体多元化。根据企业的经营现状，推行了企业产权主体多元化的试点。 四、划转企业亮点初显 通过几年的不懈努力，划转企业整体显现出良好的发展势头，2009年，划转企业净资产、净利润分别比2006年增长19.87％和156.88％。逐步形成了一批高端服务业的领军企业：中小企