确保可持续发展的国民经济动员机制创新研究.doc

确保可持续发展的国民经济动员机制创新研究 （服务于可持续发展的动员与动员本身的可持续发展） 冷战结束后的国际安全走向呈现出新的特征，国家安全不仅是军事的对比和较量，而是以国民经济发展为基础的国家综合实力竞争和较量。如何适应形势，实现国民经济可持续发展，提高综合国力已经成为世界各国关注的焦点。我国也在党的十六届三中全会上审时度势地提出可持续发展的新发展观。但是落实新发展观是一项复杂的系统工程，它涉及到社会的很多方面，还需要我们不断探索、不断努力、不断创新。 本文从实现国民经济可持续发展的重要条件的入手，分析当前国民经济动员体制中存在的不足，提出了整合国民经济动员机制、完善国家应急管理体制，以更好的实现国民经济的可持续发展。 一、时代的呼唤与客观必要性 （一）增强国民经济的应急应变能力，是实现国民经济可持续发展的重要保障。 国家国民经济应急应变能力在国民经济受到突发事件阻碍时起着重大调节作用，它是国民经济实现快速、可持续发展的重要保障，但是由于我国国民经济应急应变能力极其有限，许多方面都是危机过后进行“事后”的补救和处理，成本往往大为了应对“非典”带来的种种问题，国务院成立全国防治非典型肺炎指挥部，各级政府地区也相应建立防治工作领导机构和协调机制，充分利用现有基础设施，加强疾病预防控制机构的建设，构建突发公共卫生事件应急反应机制在1998年罕见的洪水灾害中，我国启动国民经济动员体系，对于抗洪救灾也曾发挥了积极的作用。不少国家都十分重视建立重大的处置机制，一些国家的重大处置机制已产生了积极的效果。如在美国发生的“911”事件中，尽管纽约世贸中心顷刻，不少金融机构毁在其中，但美国政府和相关机构迅速启动了其事先建立的危机处置机制，这些金融机构迅速恢复了正常运行，这对稳定人心、治理创伤、恢复经济都发挥了积极作用。 我国现行的管理较多地延续了计划经济体制下形成的行业垂直管理模式。随着我国政治体制改革和建设社会主义市场经济的步伐逐步加大，传统管理模式和体制越来越暴露出响应迟缓、多头管理、效能低下、资源浪费等弊端对付突发事件，必须动员国家和全社会的资源和力量，必须有一整套对付紧急情况的应急处理机制。这是世界很多国家的做法。建立统一完善的国家应急管理机制动员体制，是国家为进行动员而建立的各种组织、制度的体系。包括机构设置、隶属关系、权限划分及相应的法规、制度等。随着，对体制提出了更高的要求。其发展趋势是动员体制将不断进行调整、改革和完善，动员机构向“组织严密化”、“行动战备化”方向发展；将进一步强化“高度集权’与“部门分工负责制”，进一步加强动员法制建设，不断提高应变能力和快速动员水平。 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的由于过去多年的计划经济体制，我国一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式，大规模地区性自然灾害迄今仍用人海战术，投入最多的是部队；还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制（包括同级政府不同职能部门之间的等级协调和上下级政府之间的非等级协调机制）”的关系没有明确规定，如果再考虑到个人、企业和地方政府在公共危机下某种程度的博弈行为，就更会增加动员工作的时间成本和经济成本，降低动员效率国经济动员虽然国民共同享受国家安全带来的在市场经济条件下，经济主体多元化导致利益关系更加复杂，必须通过进一步加强法制建设来确保只部分企业和个人承担多的责任和义务国民经济动员。立法角度来看，我国先后制定了应对社会动乱的《戒严法》，应对重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》，应对安全事故的《安全生产法》、应对公共卫生的《传染病防治法》等。不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理色彩很重，加上管理体制分散，缺少统一的国家级紧急事务管理机构，客观上造成了对每一年度或者更长时间内可能产生的各种危机事件缺乏宏观性的总体考虑。信息化的过程是信息机器、信息技术的引入过程，计算机化或网络化一些政府部门书写、印刷和传输工具先进，在政府的组织形式、工作方式的体制性缺陷政府部门及其工作人员把工作领域看作自己的“领地”，把自己所掌握的公共信息视为自己的“私有财产”和权力基础。依靠权限，千方百计地垄断信息，甚至用信息垄断寻租我们看到，在危机过后进行“事后”的补救和处理，成本往往很大。在于调动国家经济能力，提高生产水平，扩大军品生产，保障需要一是建立完善的有权威的动员组织体系在建设道路、桥梁、港口、码头、机场等基础设施过程中贯彻军事需求，无疑是增强国潜力的。国民经济动员部门要加强对军队后勤社会化保障的关注随着我国市场经济的不断发展，军队越来越多的非军事职能将交由地方承担在向地方采购物资和服务过程中，军队必将与众多地方企业结成相对稳定的经济关系。这一方面为战时经济动员提供了潜在对象，另一方面和平时期采购合同给