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中国国有企业发展历程及展望 经济0802 王秀婷 学号：38 一、中国国有企业改革的逻辑起点 （一）国有企业的产生 可以追溯到20世纪30年代的土地革命时期。 抗日战争时期和解放战争时期，解放区的国有企业因形势需要而有了较快发展. 1949年中华人民共和国成立后，通过没收官僚资本,改造民族资本和大规模经济建设，大量国有企业开始迅速兴起，并成为中国社会主义经济的主体和传统计划经济体制的重要组成部分。 （二）发展情况 中国政府对国有企业的管理：一是沿袭了解放区的一套办法，二是借鉴了前苏联的管理模式，指令性计划的指标多达12项，包括总产值,主要产品产量,新产品试制种类,重要技术经济定额,成本降低率,职工总数,年底工人到达数,工资总额,平均工资,劳动生产率和利润。 在财政方面，国家对企业实行统收统支的管理制度，企业的利润和折旧均要上缴国库，而企业所需资金则按国家预算计划拨付，企业奖励基金规定的比例从企业计划和超额利润中提取，最多不得超过职工基本工资的 15%。 在物资管理方面，国家对企业实行以计划调拨为主的物资供应和收购体制。1953年，国家计划分配物资为227种，到1957年已增加到532种. （ 三）问题 这种传统的国有企业经营管理模式尽管有其优越性，但随着国民经济规模的扩大，其矛盾也日渐明显。其中最突出的： 一是企业经营管理的复杂性与政府管理能力有限的矛盾； 二是国有企业预算约束的软化与政府财政能力不足的。 国有企业的经济效益每况愈下，国家对国有企业的投资与国有企业的利税回报很不相称，1956-1977年间，国家投资形成的国有企业固定资产原值增长9.2倍，而国有企业利润总额只增长5.5倍，利润和税金总额只增长6.3倍，整个国有部门提供的财政收入只增长2.5倍。 1957年以后，中国财政状况的总体演变趋势是，财政收入增长速度逐渐下降，财政困难状况逐渐加剧。财政收入年均增长速度，“一五”时期为11.0%，“二五”时期为0.2%。1963-1965年间为14.7%，“三五”时期为7.0%，“四五”时期为4.2%。1974和1976年两年出现财政收入的负增长。 单纯利用国家财政投入支持国有企业发展的模式受到国家财政能力的严重制约。 二、中国国有企业改革的历史进程 中国30年的国有企业改革，大致可以分为三个历史时期： ★从1978-1988年是国有企业的责权利关系调整时期，大体经历了放权让利和转换企业经营机制两个阶段。 ★从1988-1998年是国有企业的制度创新时期，大体经历了现代企业制度建设与国有企业重组两个阶段。 ★1998年以后是体制创新和经济结构调整时期，先后经历了完善国有资产监督管理体制和国有经济结构的战略调整两个阶段。 （一）中国国有企业改革的第一个十年 1、改革步骤 1979年7月，国务院相继颁布《关于国营企业实行利润留成的规定》、《关于提高国营工业企业固定资产折旧率和改进折旧费使用办法的暂行规定》等五个文件，在全国各地开始普遍的扩权试点工作。此后，“放权让利”作为一项重要的改革措施#很快在全国推行起来。 1981年9月，国家对国有企业实行经济责任制和建立企业内部经济责任制，明确国家,企业,职工的权,责,利关系，把三者有机结合起来，使企业逐步成为相对独立的经济实体。 1983年4月，国家在国有企业开始推行利改税的改革，即国有企业将原来上缴利润的形式改为上缴税赋的形式。目的是硬化企业预算约束，增强企业动力。 1984年10月，党的十二届三中全会做出了关于经济体制改革的决定，确认社会主义经济是有计划的商品经济。国有企业改革的目标是：要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营,自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。 按照这一目标，国有企业改革转向实行“两权分离”，即国家的所有权与企业的经营权分离。受农村家庭联产承包责任制取得成功的激励，以两权分离为特征的承包经营责任制作为一种新的国企改革方式逐渐在全国范围内推行。 2、成果及评价 （1）成就： ※到1988年底，全国预算内工业企业已有90%实行了承包经营责任制，其中大中型国有企业这一比例达到95%。 ※承包制通过合同的形式界定国家与企业之间的权,责,利关系跳出了行政性收权与放权的怪圈，使企业与国家之间的关系由传统的行政隶属关系转变为以盈利为核心内容的经济契约关系，对调动企业经营者的积极性,促进国民经济发展起到积极的作用。 （2）问题 ※承包制不仅不能解决政企不分的问题，还造成企业行为的短期化和负盈不负亏，使国有资产大量流失。因此。承包制不能成为国有企业改革的目标模式，只是一种过渡措施。 （二）中国国有企业改革的第二个十年 1、改革步骤：