美墨电信服务争端.pptVIP

电信服务贸易案例 ——美国－墨西哥电信贸易争端案 一、案情 1997年以前，墨西哥的长距离通讯和国际通讯服务被Telmex所垄断。这之后，墨西哥授权众多运营商通过它们的网络提供国际电信服务。在墨西哥的法规下，对国际上某一特定国家市场的打出电话最多的通讯商，有权商定终端的形式和条件，这些形式和条件适用于其他通讯商。目前，Telmex在墨西哥是最大的一家提供基础通讯服务的提供商，包括国际长途 一、案情 克林顿政府向世界贸易组织（WTO）投诉墨西哥没有开放其120亿美元的电信市场。美国贸易代表Charlene Barshefsky表示美国将要求WTO对墨西哥进行调查，目的在于迫使墨西哥政府开放由墨西哥电信Telmex统治的电信市场 一、案情 2000年8月17日，美国根据《争端解决谅解》第4款和《服务贸易总协定》的第23款，要求与墨西哥进行磋商。这一要求涉及墨西哥在基础电信服务和增值电信服务方面对GATS的承诺和责任 一、案情 2000年10月10日双方进行了磋商，但没有达成使双方都满意的解决方案。2000年11月10日，美国要求DSB成立专家组，根据DSU的第4条和第6条，对墨西哥的基础和增值电信服务进行调查。当天，美国要求与墨西哥另行磋商，按照DSU第4条和GATS的第23条，认为墨西哥的措施影响了通信服务贸易。双方在2001年1月16日又一次进行了磋商，但未果。2002年2月13日，美国又一次要求DSB成立专家组，根据DSU的第4、6条，检查墨西哥的措施是否影响了通信服务 一、案情 这是专家组首次单独地在GATS下处理服务贸易争端，也是首次关于电信服务的争端 一、案情 美国提出的主要争议： A．墨西哥没有根据它的Reference Paper第二部分的相关条款，在合适的条件、情况和成本定价方面确保主要的电信供应商提供互相联系 B．墨西哥没有根据Reference Paper第一部分的承诺，采取合适的措施阻止其主要供应商，Telmex参与“反竞争法” 一、案情 C．墨西哥没有根据GATS电信附件第五部分的责任，在合适的和非歧视的情况下，保证“进入和使用”其公共电信传输网络和服务，包括私人出租线路 一、案情 这个案例涉及墨西哥履行的GATS部分义务的问题。GATS是WTO协议中不可缺少的组成部分，包括主题部分的一些条款和几个附件，包括电信附件。它适用于WTO的每一个成员方 每一个成员方已经附加了他们自己的时间表，在其中包括关于市场准入、国民待遇的特殊承诺，如果成员方愿意，还可以附加例外承诺。这些特殊承诺被记载于服务部门和服务供应的模式，可能受到市场准入和国民待遇方面的限制。旨在加深和拓宽基础电信承诺的GATS特殊谈判于1997年结束。与会成员方在市场准如和国民待遇方面都做了承诺，或进一步的承诺。包括墨西哥在内的许多国家都以“Reference Paper”的方式制定了例外承诺，包括适用于电信部门的一系列促进竞争的原则 二、本案涉及的法律规则 1、联邦电信法（FTL）为墨西哥电信活动的规则提供了法律框架。FTL授权SCT颁发特许权来“安装、经营和开发公共电信网络”。特许经营只能颁发给墨西哥个人或公司，任何外国投资者在这上面不能超过49%，除了蜂窝电话服务 二、本案涉及的法律规则 2、国际长途规则（ILD）是联邦电信委员会颁布的，这个协会是通讯传输秘书处的一个半自治机构。ILD规则旨在规范国际长途服务和建立包含在公共电信网络和国外网络相互联系的协议中 国际长途服务定义为：所有的转换通信通过国际网关（International gateways）授权的长途转换来实施时的一种服务 二、本案涉及的法律规则 3、结算费用每一个国际网关营运商必须对传到和起始于某一国家的长途呼叫运用“统一的结算费用”，而不考虑哪一个经营商传输或接受这个呼叫 每一个国际网关营运商也必须应用“比例报酬” 的原则.在这一原则下，来自国外打入的呼叫必须成比例分配于国际网关营运商，这一比例与每个营运商在该国打出电话的市场中所占份额相对应 二、本案涉及的法律规则 4、解释的原则。解释承诺的唯一规则是维也纳公约中列出的相应的条款。维也纳公约Article?31(1)要求条约解释者按照条款给出的上下文的“一般意义”来解释，并且要与和约的“目标”相一致 如果根据Article31(1)的原则来解释仍然存在模糊时，Article32允许解释者考虑“补充意义”，包括条约的准备工作和结论得出的环境 三、主要争论及专家组的意见 问题一：墨西哥是否履行了Reference Paper中Section2.1和2.2的承诺？ 美国观点： 墨西哥没有履行Reference Paper 中Sections 2.1和2.2部分