土地立体化利用过程中建设用地使用权分层设立研究.pdfVIP

【文章编号]1006 -3862(2017)01 -0089 -05 二缸罐囊蜀 土地立体化利用过程中建设用地使用权分层设立研究 陈 振1 ，欧名豪l\ 姜仁荣2 ，杜茎深2 (1南京农业大学土地管理学院，江苏南京. 210095; 2. 深圳市数字城市工程研究中心，广东深圳. 518034) [摘要]基于地上和地下建设用地使用权的特殊之处，利用比较研究法、法条解释法对土地立体化利用过程中建设用地使用权 分层设立的管理机制进行了研究，研究结果表明:土地立体化利用过程中建设用地使用权分层设立的主体只能是国家;客体 范围为地表建设用地使用权可利用土地空间以外的部分;设立方式采取有偿出让或无偿划拨等方式;管理审批程序要增加编 制详细规划、地质勘测环节，同时前置办理建设用地规划许可证程序:权属登记需要统一登记机关、引进三维地籍管理技 术和扩大登记事项;在协调与既存建设用地权利人权益方面，可通过完善相关规划、赋予既存建设用地使用权人优先权和鼓 励设立空间役权等方式。 [关键词]土地管理;土地立体化;建设用地使用权分层设立;物权法 [申图分类号] F30 1. 22 [文献标识码]A 性质的探讨[2-3] ，又或工程领域对地上、地下空间规 o sl 言 划的研究等方面[4] ，在土地管理领域关于地上、地 随着人类社会的进步，土地立体化利用是必然 下建设用地使用权的管理机制研究还较为缺乏，国 趋势。 2007 年颁布的《物权法》引入了建设用地使 内学者大都只是在相关研究中略带说明，尚未进行 用权分层设立原则，其第 136 条明确规定:建设用 系统研究。因此，本文着眼于土地立体化利用过程 地使用权可以在土地的地表、地上或地下分层设 中地上和地下建设用地使用权的一些特殊之处，就 立，新设立的建设用地使用权不得损害已设立的用 其设立主体、客体范围、设立方式、管理审批程序、 益物权。《物权法》确立了地上、地下建设用地使用 权属登记、配套措施等一系列问题展开研究，以期 权的物权地位，为规范土地立体化利用奠定了坚实 能够深化对这一问题的认识，为完善相关制度提供 的法律基础。因此，在土地立体化利用过程中，同 参考。 一宗土地可以分别设立以地表、地上和地下空间为 1 建设用地使用权分层设立主体 客体的建设用地使用权，建设用地使用权分层设立 制度由此确立[1] 。 我国实行社会主义土地公有制，城市土地属于 近年来，大中城市土地资源供给十分紧张，深 国家所有。政府作为国家行政机关，代表国家行使 圳、上海等地已经开始探索土地立体化利用运行机 土地所有权，自然可以为满足社会发展需要，以一 制，土地立体化利用必然是未来土地利用的重要模 定地上或地下空间为客体分层设立建设用地使用 式。土地立体化利用在大中城市的兴起，推动了建 权，对此毋庸置疑。但存在争议的是:既存地表建 设用地分层设立问题的相关研究，但目前国内学者