社会主义新农村建设地几个问题地探讨.doc

关于社会主义新农村建设的几个问题党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发表，是继2004年以来，中央连续第三年制定的推动“三农”工作的一号文件。这必将对我国“三农”事业的发展产生重大而深远的影响。客观评价社会主义新农村建设(以下简称“新农村建设”)的现状。找出“三农”问题的差距，评估新农村建设的影响，对制定相关政策、科学推进新农村建设有着特殊的重要意义。 　　一、新农村建设的综合评价 　　新农村建设是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等多个方面的系统工程。为了全面、客观地反映新农村建设的成就和进程，更好地指导新农村建设实践，有必要制定一套能够描述新农村建设的指标体系及其标准，对新农村建设的实践进行监测和评价。 　　(一)评价依据和原则 　　从评价依据看，应注意把握以下五点： 　　1.全面贯彻和落实十六届五中全会提出的新农村建设的五项要求。即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”。综合评价指标体系要体现这五个方面的内容。 　　2.贯彻和落实十六大提出的全面建设小康社会的目标和要求。建设新农村是实现全面建设小康社会宏伟目标的战略举措，新农村的指标体系及评价标准应与农村全面小康目标协调一致。在制定新农村评价指标和标准时，参照国家统计局制定的“农村全面小康评价标准”。 　　3.参照当前世界中等收入国家农村发展有关指标的平均水平。党的十六大报告中提出至2020年我国经济总量比2000年翻两番，届时我国经济发展水平基本达到“世界中等收入国家”的平均水平。因此，可以参照这部分国家有关农村发展指标的平均水平，制定新农村建设的评价标准。 　　4.参照当前城市发展的有关指标的平均水平，统筹城乡发展。根据城乡居民收人水平和消费结构差距以及相对应的增长速度推算，目前我国农村落后于城市20年左右。因此，当前城镇居民收入和消费结构是制定新农村标准的重要参考依据。 　　5.参照百强县农村社会经济发展情况。目前我国百强县发展水平接近全面建设小康社会标准。因此，可以把百强县的有关指标的平均水平作为制定新农村标准的参照依据。 　　(二)指标体系 　　根据上述五个评价依据，通过对各个预选指标的可行性量化分析，确定五个方面26项指标及其标准，构成了新农村建设综合评价指标体系(见表1)。 　　1.生产发展方面 　　这里选择7个指标：用粮食自给率反映粮食生产和粮食安全；用有效灌溉面积占耕地面积的比重反映农业抗自然风险能力；用农业科技进步贡献率反映农业生产科技水平；用人均肉类拥有量和人均奶类拥有量反映畜牧业发展；用农村非农产业劳动力比重反映农村劳动力就业和转移情况；用农村小城镇人口比重反映城乡统筹发展情况。 　　2.生活宽裕方面 　　生活宽裕具体体现在收入、消费(包括吃、住、行、用等)，以及医疗、贫困和社会保障等方面。分别用农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村住房条件、农村生活用汽车拥有率、合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率和农村贫困人口发生率来反映。农民生活信息化程度包括电话、电视和计算机三个方面，强调农民信息化的重要性，主要有两个考虑：一是知识经济时代，信息的生产、传播和消费非常重要，信息就是生产力；二是党的十六大报告明确提出，要用信息化带动工业化，走新型工业化道路。这是适应新技术革命变化的需要。 　　3.乡风文明方面 　　乡风文明主要包括教育、文化、娱乐、学习和社会治安等方面。分别用人均受教育水平、农民文化娱乐支出比重、乡镇图书馆覆盖率和农民对社会安全满意度来反映。 　　4.村容整洁方面 　　在农村人与自然和谐相处的主要内容是保护好水资源、森林和空气。新农村要干净、卫生和整洁，具有现代生活的村容村貌。我们选择了安全饮用水比重、清洁能源比重、卫生厕所比重、室外道路和森林(草地)覆盖率来反映村容整洁情况和农民生活环境。 　　5.管理民主方面 　　社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设。用农民对村政务公开的满意度和对村民自治的满意度来分别反映这两方面内容。村民自治是党在农村实现基层民主的一种重要形式，实现政务公开是落实村民自治的重大行动，也是基层民主政权建设的重要内容。 　　(三)2004年农村建设状况测算 　　根据新农村建设的评价指标体系和标准，我们对2004年全国新农村建设的现状进行了初步测算(见表2)。 　　从总体上看，2004年新农村建设的综合实现程度为56.3%，也就是说，目前农村总体发展水平仅达到2020年新农村建设战略目标的一半略多一些。按照党的十六大提出的2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，新农村建设任重而道远。在今后的15年里。新农村建设实现程度平均每年需