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落实政策功能 依法参加政府采购活动 吴小明 2017年5月4 日 一、什么是政府采购 二、政府采购政策功能 三、政府采购政策措施 四、环境标志产品认证 五、如何参与政府采购 一、什么是政府采购 《政府采购法》第二条明确：国家机关、事业单位和团 体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 ●条例第二条明确了财政性资金：指纳入预算管理的 资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政 性资金。混合资金：既使用财政性资金又使用非财政性资 金的，使用财政性资金部分采购的部分，适用政府采购法 及条例；无法分割采购的，统一适用政府采购法及条例。 政府采购原则：三公一诚 《政府采购法》第三条规定，政府采购应当遵 循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。 公平竞争，自由进入 《政府采购法》第五条规定，企业可以自由进入 本地区和本行业的政府采购市场，任何单位和个 人不得采用任何方式阻挠和限制。 （案例：乙肝疫苗） 二、政府采购政策功能 政府采购具有政策功能和导向作用。 是宏观调控的手段和工具。 党的十八届三中全会强调，政府要加强发展战 略、规划、政策、标准的制定和实施。 《政府采购法》明确规定 《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有 助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括 保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促 进中小企业发展等。 国际通行做法 由于政府采购使用的是财政性资金，各国普遍 通过明确政府采购政策，来发挥其调控经济社会 的作用，实现国家的特定目标。 关于GPA。 《条例》进一步明确 《条例》进一步完善了政府采购政策功能体系，丰富了政府采购调控手段 和政策工具，强化了政策执行机制和实施效果。 细化了制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等实 现政府采购政策的具体措施，明确了因实施采购政策而改变采购方式的法律 依据； 规定了采购人、采购代理机构执行采购政策的法律义务； 明确了政府采购政策的实施范围，对政府采购工程以及与工程建设有关的 货物、服务应当执行政府采购政策做出规定； 明确了统一制定采购政策的主体，防止因采购政策滥用而阻碍统一规范、 有序竞争的政府采购市场的形成； 使政府采购政策更好的成为国家宏观调控的工具。 三、政府采购政策措施 环保产品：优先采购 节能产品：优先采购 自主创新：首购订购 中小企业：预留采购份额、价格评审优惠 监狱企业：视同小型、微型企业，并预留采购份额 四、环境标志产品政府采购 2009年1月1日实施的《中华人民共和国循环经济促进法》第四 十七条 国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政 性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保 护环境的产品及再生产品。 2015年11月3日发布的“中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议”中：（六）构建发展新体制。健全优 先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 环境标志产品认证 中国环境标志产品计划从1993年开始正式实施。 从2002年开始中环联合认证中心（CEC）受环保部的委托从事中 国环境标志产品认证工作。 中国环境标志共有97个产品标准，涉及了微型计算机、打印机、 复印机、网络服务器、轻型汽车、重型汽车、水性涂料、家具、印 刷、油墨、水泥、混凝土、陶瓷、复印纸、生态纺织品、照明光源、 轻质墙体板材、家用洗涤剂、文具、光动能手表、儿童玩具、电视 空凋等上百种产品。 中环联合认证中心（CEC）与日本、韩国、澳大利亚、新西兰， 香港、德国、北欧、泰国、加拿大、新加坡、俄罗斯、乌克兰环境 标志机构签署了互认合作协议。 环境标志产品政府采购清单 从2006年开始，公布第一批环境标志产品政府采购清单。对政府应当购买的环境标志产品的 范围和种类做了详细规定，为政府绿色节能采购提供了参考。 从2009年开始，“环境标志产品”调整由一