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社会政策研究 南师大社会发展学院 白友涛 2011.2-2011.6 主要教学内容 一 社会政策基本概念及其特点 二 社会政策的运行 三 中国社会政策法规的主要内容 四 国外社会政策发展的主要脉络 五 社会政策研究中的热点问题 六 社会政策研究的主要方法和视角 参考书目 1、杨团、关信平：当代社会政策研究.天津人民出版社2006 2、Neil Gilbert, Paul Terrell. 黄辰熹、周烨、刘红译. 社会福利政策导论. 华东理工大学出版社2003 3、刘庆龙、韩树军.中国社会政策.河南人民出版社2002 4、邓伟志、张钟汝、范明林.社会管理与社会政策.上海人民出版社2007 5、范志海、阎更法. 社会工作行政. 华东理工大学出版社2004 6、尼尔?吉尔伯特. 郑秉文等译. 社会福利的目标定位——全球发展趋势与展望. 中国劳动社会保障出版社2004 7、杨伟民.社会政策导论.中国人民大学出版社2004 8、陈银娥.现代社会的福利制度.经济科学出版社2000 9、叶海平、李冬妮.社会政策与法规.华东理工大学出版社2000 10、全国社会工作职业水平考试教材编写组.社会工作法规与政策（中级）中国社会出版社2007 11、库少雄、（美国）Hobert A. Burch .社会福利政策分析与选择.华中科技大学出版社2006 12、花菊香.社会政策与法规.社会科学出版社2002 一 社会政策基本概念及其特点 1873年德国社会政策学会成立 1.社会政策的定义 社会政策是公共政策的一个领域. “政府或其他组织在一定社会价值的指导下,为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和.” 社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动.通过在社会福利事务中建立必要的强制性规则,并注入必要的资源,以引导社会福利体系向着良性方向发展. 对社会政策概念的理解 从“社会”的概念来看，社会政策直接与社会中的人们具体生活有关;具有非经济性的特征;一般只局限于国内事务,具有社会性的目标,如满足社会成员的基本需求,解决社会问题,保持社会稳定和提高社会生活质量等. 从实践来看,社会政策旨在向广大社会成员,尤其是其中的困难群体提供各种社会服务.范围包括教育、医疗、卫生、住房、就业、社会保障，以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务，已经形成了很庞大的社会服务体系。 社会政策也是统治者巩固统治的手段：传统社会的手段是“专政”、“教化”，现代社会的手段是“服务”、“管理”。 从运行原则来看，服务的性质和过程都坚持了非商业化的原则，不是按照市场的价值进行等价交换，而是按照社会关照、社会补偿等原则为基础，促进社会稳定发展 2、社会政策的主要领域 （1）社会保障政策（政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系） 政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一，其开支也往往占政府公共开支的很大一部分。 （2）公共医疗卫生政策 公共卫生是指在向社会提供预防性卫生服务方面采取的公共性行动，其中包括疾病控制、预防接种和卫生知识普及等方面的公共行动。这是一种公共产品，只能由政府提供。如建立公立医院或补助私立医院，以免除或降低病人接受医疗的费用；政府投资促进医疗技术的发展；政府向特殊困难者提供医疗救助等。 “政府与市场的关系问题” （3）公共住房政策 政府或其他组织以福利性方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。 （4）公共教育政策 政府或其他社会组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。以实现“起点公平”原则，防止贫困的“代际传承”。 （5）劳动就业政策 一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。 （6）社会福利服务政策 社会福利服务就是直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。包括一些日常服务和一些特殊服务、专门化服务。 （7）针对专门人群的社会政策体系 重点是老年人、儿童、残疾人、妇女等群体的专门化社会政策行动。这些群体或者具有其他人更多的社会服务需要，或者生理、经济或社会等层面上处于相对弱势的地位，因而需要更多的社会保护。 （8）社会政策的其他内容 越轨行为的社区矫治；家庭政策、社区发展政策等；总之，社会政策概念随着时间的推移和社会发展变化正在处于变化之中。 3、社会政策和社会福利 （1）“福利”的三层含义：从最一般的意义上看，“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益。包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值目标；有人认为凡是人们想要得到的东西都可以看作是“福利”。 中间层次上来看，“福利”是一种按照实际需