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把握好经济企稳回升的关键时期（经济形势专家谈）汪同三《人民日报》（ 2009年7月27日 ? 07 版）　　当前，我国经济已出现回升迹象，但回升的基础还不稳固。把握好经济企稳回升的关键时期，促进经济平稳较快发展，应保持宏观政策的连续性和稳定性，进一步明确宏观经济政策的着力点，针对宏观经济运行的特点和问题进一步提高政策实施效果；以增强企业竞争力为抓手，着力解决外需问题；加快结构调整，努力改善民生，筑牢经济回升和长期稳定增长的基础。　　　　前不久刚刚结束的中央政治局会议指出，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期。要打牢经济回升的基础，实现全年经济增长的预期目标，必须贯彻落实中央的决策部署，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步提高宏观调控的实效性和针对性。　　当前经济形势及宏观调控的着力点　　受国际金融危机冲击，预计今年世界经济将自二战结束以来首次陷入负增长，世界贸易将出现60年来最大降幅。我国宏观经济以及经济社会各个方面也不同程度地受到影响。　　面对国际金融危机，党中央、国务院果断采取一系列应对措施，提出了保增长、扩内需、调结构、保民生的任务，制定了积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及十大产业调整振兴规划等一揽子计划。经过努力，这些政策措施已经取得明显的成效：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业生产增速稳中趋升，结构调整有所进展，东、中、西部区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心有所提升；城镇就业继续增加。今年二季度，我国国内生产总值增长7.9%，经济出现筑底回升迹象。　　虽然我国经济运行中积极因素逐渐增多，但形势依然严峻。当前存在的主要问题是经济回升的基础还不稳固，一些地区、行业、企业还比较困难，产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题尚未有效缓解，经济发展的外部环境严峻而复杂。针对宏观经济形势的特点和问题，宏观调控应继续在以下几方面着力：　　在继续扩大内需的同时着力稳定外需。目前，我国内需增长强劲，外需持续走低。今年上半年我国内需增长保持较高水平，固定资产投资增长旺盛，月度投资增长已超过30％。消费需求基本稳定，月度消费增长速度保持在15％左右。但外需特别是出口出现较大幅度下滑，总体下降速度超过20％。据测算，近几年外需对我国经济增长的贡献率在20%以上，而目前出口对经济增长的贡献转为负数。所以，在保持内需增长势头的同时稳定外需，应成为宏观经济政策的一个着力点。　　在继续落实中央投资的同时着力落实地方配套资金。扩大内需措施和产业调整振兴规划的实施能否有效实现短期保增长、长期扩内需和调结构的预期政策目标，一个关键点是中央扩大内需的投资措施能否及时有效得到落实。目前我国的投融资体制决定了中央政府的投资规划基本可以迅速贯彻实施，资金能够及时拨付到位，因而增强扩大内需措施实施效果的关键就在于落实地方的投资配套资金。国家审计署最近提供的情况表明，国家投资计划在具体落实中，中央投资到位率为94%，而地方配套资金到位率只有48%左右。地方配套资金不到位，导致有些项目不能按计划及时开工，已开工项目进展缓慢，使新增投资项目难以及时有效发挥作用。地方配套资金不足，一个重要原因是房地产市场萎靡，地方政府的土地转让收入大幅下降；另一个重要原因是2009年记入地方财政的2000亿元财政赤字数量较少，通过发行地方政府债券筹措资金有一定难度。目前我国地方层面尚缺乏有效的市场化投融资机制。现行预算法等法律仍限制地方政府实行赤字融资、发行债券、市场借贷，地方政府只能依靠规费、土地批租收入、国有企业产权转让收入和税收返还等预算外资金以及国债和地方政府专项基金等方式筹措所需配套资金。因此，需要加紧制定必要的配套政策措施，引导和确保地方配套资金及时到位，确保各项扩内需、保增长措施的落实。　　在继续保持国有投资增长势头的同时着力启动民间投资。当前，固定资产投资快速增长主要依靠国有投资拉动。今年1—4月，在城镇固定资产投资中国有投资增速高达39.3%，比同期固定资产投资增速高8.8个百分点。国有投资占整个固定资产投资的比重越来越大，今年1—4月达43.3%，比去年同期高2.7个百分点。在经济恢复过程中，国有投资起到了先导作用。但最终实现扩内需、保增长的目标，还取决于能否有效激活民间投资。近期数据显示，民间投资意愿不足的局面没有明显改善。为此，一方面需要考虑如何降低民间投资进入各种竞争性领域的门槛，另一方面也需要考虑如何允许和引导民间投资进入铁路、金融、公共事业、公共服务等具有垄断性的领域。此外，民间投资不旺的一个重要原因是资金不足，中小企业融资难、贷款难问题仍很突出。各级政府应将帮助中小企业解决融资难、贷款难问题作为一项重要工作来抓。　　以增