浅谈社区管理中存在的问题及对策.docxVIP

[摘要]加强社区管理是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，在调查过程中，发现了社区建设和管理面临着一系列的问题，包括制度与实施建设上的种种缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解决。[关键词]公共服务体系 社区居委会 街道办事处浅谈城市社区管理中的问题与对策一、社区管理中存在的缺陷及问题（一）社区居委会承担职能与性质不符社区居委会基层群众自治性组织，却承担了准政府部门（街道办事处）的大部分行政工作，与其性质不符。按1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是基层群众自治性组织，实行自我管理、自我教育、自我服务，但在实际中，社区居委会却成了街道办事处的跑腿儿机构，作为准政府部门的街道办事处将大量行政工作下沉到社区居委会，如民政部门的社会救助工作（城市低保审核办理、医疗救助、临时救助、城市低收入家庭认定等）、老龄办部门的老龄工作（办理老年优待证、老年优待卡、助老券、“小帮手”等）、残联部门的残疾人康复（办理残疾证、城乡养老保险、个体就业保险补贴等）、计生办部门的计生工作（办理独生子女证、光荣证等）、住房保障部门的政策房办理、政府工作中的综治工作、流管工作以及其它大量行政工作，现在社区居委会都要负责。由此，社区居委会的性质已经完全不符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中对社区居委会性质的定义，更何谈实行自我管理、自我教育、自我服务！（二）社区服务站性质定位不清社区服务站的性质含混不清，导致其定位不准，无法达到其建立的期望效果。按北京市“1+4”政策文件原文规定，社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。从原文的定义来看，社区服务站是什么？公共服务平台。这个公共服务平台主要的工作内容是什么？开展政府部门工作。这个公共服务平台的领导是谁？接受街道办事处和社区党组织的领导。但是公共服务平台办公经费由哪儿支出？工作者由什么人组成？工作者对什么部门负责，由哪个部门管理？公共服务平台的性质是什么？是政府部门、自治组织、还是以营利为目的的企业？在政策文件中都没有给予很准确的回答，导致其在实际中，与居委会界限不清，已经俨然成为居委会的一部分，难以实现其成立的初衷：更好的服务居民，使居委会摆脱承担的行政工作的困境。（三）各部门之间关系划分不清社工委、街道办事处、社区居委会、社区服务站几个部门之间关系没有理顺，是协作？还是领导？根据在实际工作中的社区工作者的体会，实际的“关系”是这样的，社区居委会和社区服务站归街道办事处的居民科管理，可以想象，仅仅街道办事处的一个科室就管理了整个辖区的将近几百个社区工作者，这些社区工作者的奖惩由街道办事处的居民科决定，街道办事处的居民科就成了几百个社区工作者的“领导”，街道办事处主任的权力也不过如此吧。再来看看社工委，社区工作者至今也不清楚社工委与社区工作者是什么关系，社区工作者的工资高低似乎由社工委决定，社区工作者的招聘工作似乎也是由社工委的名义进行的，但入职之后，却不是与社工委签订的劳动合同，与社工委没有人事关系，日常的事务工作似乎也很少和社工委打交道，社工委到底是不是社工委的实际领导？二、产生原因（一）社区管理中的财政管理不独立社区居委会、社区服务站的经济大权完全由街道办事处掌控。一个由他人掌控着经济命脉的机构，又何谈自己的独立，最终的结局必然是为办事处下达的命令为第一要务，必然对办事处惟命是从。在实际工作中，情况的确如此，社区居委会的办公场所、办公经费（水电费、电话费、上网费、办公用具费）、组织居民活动经费等等所有费用完全由街道办事处审批，试想，街道办事处有这种权力，让社区居委会成为自己的跑腿工具，自然理直气壮了。（二）社区管理中的人事管理不独立社区居委会、社区服务站的人事大权完全由街道办事处管理。按照规定，社区居委会人员应该由居民代表选举产生，但实际并未如此，在社区居民委员会选举当中，街道办事处的意见占据主导作用，可以说能不能选举成社区居委会委员，街道办事处的决定举足轻重，因为最终都是要和街道办事处签订协议。社区居委会委员的工资、奖金、福利、休假等等待遇都是街道办事处说了算的，社区居委会的人事大权掌握在街道办事处的手中，还要说什么独立。再来说说社区服务站，笔者在前文已经总结，社区服务站这一新生事物，其本身的性质模糊，社区服务站的工作人员自然而然也就无从归属，不知道归哪一个部门领导，属于哪一个部门管理，也就导致了在实际工作中，和社区居委会的工作人员一样，归街道办事处“管理”。三、解决对策（一）削减街道办事处相应科室撤销办事处相应科室，真正做到公共服务下沉到社区。本方案的最好实例就是