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金融支持下的经济结构调整 1.问题提出 前面提到的产业调整过程中的四个方面：需求结构、产业结构、要素结构以及区域结构，归根到底是钱的问题，利益流向的问题。调整经济结构就是调整利益的再生产与再分配，举个例子：我国当下的经济增长是出口导向，而要完成经济结构的优化，就必须使出口导向和扩大内需进行合理的权衡，最终达到一个最优的经济结构——其实质是出口导向和内需拉动并重。因此小组一致决议将金融支持下的经济结构调整独立出来讲解。 金融支持的核心就是资金投向哪里，优先发展哪些行业，支持哪些行业，如何防范发展过程中的风险的问题 2.如何支持 2.1引导、推动重点领域与行业转型和调整（优先发展） 促进对象——重点领域 （1）持续加强对重点领域和行业的金融支持：支持实施创新驱动发展战略，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保领域的资金支持力度，保证重点在建续建工程和项目合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施建设和保障性安居工程等民生工程建设 距离：对保障性住房建设进行重点资金支持，主要有政府贴息，税收减免，优先审批等 差别化对待——化解产能过剩 （2）大力支持化解产能过剩矛盾：产能过剩是我国产业结构调整中的突出问题。金融支持化解产能过剩矛盾，关键是区分产能过剩行业的不同情况，分门别类地执行差别化政策， 对于产能过剩行业中产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持，帮助其加快发展； 对于产品虽然在国内供大于求，但是在国际市场上有销路，有市场的企业，通过各种融资方式支持其跨境投资经营； 对于实施产能整合的企业，通过探索发行优先股，定向开展并购贷款等方式，促进其实施兼并重组； 对属于淘汰的落后产能的企业，通过保全资产和不良贷款转让、核销等方式支持压产退市； 对产能严重过剩行业违规建设项目严禁提供任何形式新增融资，防止盲目投资加剧产能过剩。 举例：08年4万亿投资，让我国钢铁、水泥、煤炭、环保等行业严重产能过剩，国家现在引导和淘汰落后产能，培育有竞争力的行业 2.2加强小微企业和“三农”金融服务（资金投向） 问题提出原因：小微企业和“三农”是国民经济的两个薄弱环节 （1）小微企业——缺钱，难贷款 支持发行小微企业专项金融债，从而增加小微企业信贷资金来源，逐步推进信贷资产证券化常规化发展，从而推动金融机构盘活资金支持小微企业 适度放开小额外保内贷业务，从而扩大小微企业融资来源 适当提高对小微企业贷款的不良容忍度，从而提升金融机构从事小微企业金融服务的积极性。 （2）支持三农——农业乃立国之本 一是推进农村基础金融服务全覆盖。通过鼓励在金融服务空白乡镇设立服务网点，在尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，鼓励采取各种形式简易便民服务，或者利用科技手段等实现基础金融服务全覆盖。 二是推动农业现代化。顺应农业生产组织创新趋势，积极开发符合专业大户、家庭农场、新型农民合作组织和农业产业化龙头企业等农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大支持力度。 三是加强涉农金融服务的改革创新。创新融资担保方式，扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点；拓宽支农资金来源，推出“三农”专项金融债；发挥农业银行“三农金融事业部”管理专业和政策优惠的优势，扩大县域“三农金融事业部”试点省份范围等。 2.3支持企业走出去（支持重点） 拓源，开流，提高效率 拓源：拓宽“走出去”外汇资金来源。通过创新外汇储备运用方式，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，为用汇主体提供融资支持。 开流：实施便利“走出去”的外汇管理制度，推动人民币跨境使用，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度，逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放，改进外债管理方式，加强外汇市场基础设施建设。 提高效率：鼓励金融机构为企业“走出去”提供便捷高效的金融服务 举例：人民币互换协议，中国已与23个国家签订货币互换协议，促使人民币国际化，支持企业走出去，规避风险。 2.4加强社会保障制度的完善与推进保险的保障作用（间接调整） （1）加强社会保障制度的建立——让老百姓放心消费 有保障，才敢消费，才能优化产业结构，拉动内需：养老保障（养老制度的优化），住房保障（廉租房、保障性住房的建设），医疗保障（医疗保险，同省内就医的医疗结转，跨省域就医的医疗结转） （2）推进保险的保障作用——化解危机 保险的核心作用在于风险的分散化，即“稳定器”的职能 充分发挥保险作为经济“稳定器”的职能。要扩大农业保险覆盖范围，推广新型农业保险险种，大力发展出口信用保险，鼓励为企业“走出去”提供一揽子保险服务，试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险