高校家庭经济困难学生认定机制的困境与出路.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 高校家庭经济困难学生认定机制的困境与出路 □ 周 鹏 国家助学金设立的初衷是为了缓解部分家庭经 部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工 济困难 ， 无法支付正常的学费和基本生活费的高校 作 的指导意见》出台，为各高校做好家庭经济困难学 大学生的经济压力 。 2007 年 5 月 ，《国务院关于建立 生认定工作做出了纲领性规定 。现实 中，各省市地方 健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家 和高校也据此 出台了相应 的认定制度和实施办法 ， 庭经济困难学生资助政策体系的意见》出台，从政策 但这些制度和办法的内容基本上沿用 国家下发的指 上扩大了家庭经济困难学生的资助力度和资助覆盖 导意见 ，有 的规定显得过于笼统 ，标准不 明晰 ，操作 的学生人数 。 据教育部全 国学生资助管理 中心网的 性不强 ，指 向度不明，导致高校实际认定过程主观性 数据统计显示 ，20 15 年全 国学生资助总额 已经突破 偏大 ，与指导意见和办法规定 的内容相偏离 ，对家庭 了 1 500 亿元 ，8 400 多万人次学生获资助 ，其 中，全 经济困难学生的认定和评价缺乏客观可操作性 的细 国普通高校学生资助总额达到了 847 亿元 ， 比上一 则 。 年增长 130 亿元 ，增幅达到 18%。 目前 ， 各高校对家庭经济困难学生认定主要参 随着资助金额的不断提高 ， 因金钱利益引发的 照了国家相关机构家庭收入生源地 的比较认定 、家 “伪贫 困生”现象 凸显 ，导致真正需要资助 的贫 困生 庭收入的比较认定 、 学生在校消费 比较认定 以及其 反而得不到或者没有充分享受政府给予的资助。 究 他综合 因素认定等 。以西南政法大学为例 ，该校根据 其根本原 因，家庭经济困难学生认定机制不合理 ，认 教育部及重庆市教委、市财政局联合下发的《关于认 定过程缺乏客观公允 的指标评价体系 ， 认定主观性 真做好高等学教家庭经济困难学生认定工作 的指导 偏重等主要 困境 的存在 ，导致认定公平性难 以保障 ， 意见》精神 ，于 2008 年 10 月 出台了《西南政法大学 与国家助学金设立的初衷相背离 。 因此 ， 我们需要 家庭经济 困难学生认定工作实施办法》， 从认定条 构建一套科学合理 的家庭经济 困难学生认定机制 ， 件 、认定等级、认定机构与认定程序等方面都做了进 为政府实施各类资助奠定坚实的基础 。 一步细化 ， 将家庭经济 困难学生分为一般 困难 、困 一 、家庭 经济 困难学生资格认定 的现 实背景 难 、特殊 困难三个等级 ，并 明确了各类家庭经济困难 目前 ， 我 国各高校也 已初步建立了包括助学贷 学生的认定条件和标准。在实际认定过程 中，学校将 款 、奖学金 、勤工助学基金 、特 困生补助和学费减免 学生提供 的由当地 民政部 门确认 的家庭经济情况与 在 内的多元化高校家庭经济困难学生资助体系。 然 班级评议小组对学生本人在校生活表现评议情况相 而 ， 各高校对家庭经济困难学生的认定 尚无统一细 结合 ，并 自主设计 了相关表格 ，主要对影响学生家庭 化的操作标准 ，过程认定存在较大的主观性 。 因此 ， 经济困难 的父母 因素、家庭成员 因素、家庭所在地 因 确保家庭经济 困难学生 的认定公平性 ， 是有效 、合 素、突发家庭变故 、遭遇灾害等因素等进行调查 。 同 理、公平分配 国家资助资金 ，帮助家庭经济困难学生 时 ，学校还对学生 中使用通讯工具 、电脑 、娱乐 电器 、 顺利完成学业 ，促进教育公平和社会