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108 电子政务10 E-GOVERNMENT2009 电子治理的演进及持续挑战 Sharon S. Dawes 纽约州立大学奥伯尼分校政府技术研究中心 （CTG） ① ② 译/郑磊 　纪昌秀 　 ①复旦大学国际关系与公共事务学院 ②武汉大学政治与公共管理学院 摘　要:电子治理是指运用信息与通讯技术 （ICTs）来支撑公共服务、政府管理、民主程序、并改善公民、公民社会、私有部门与国 家之间的关系。经过20余年的技术创新与政策回应，电子治理的发展可以用5个具有内在关联的目标来描述:建立政策框 架、提升公共服务、高质量低成本的政府运作、民主程序中的公民参与、行政和体制改革。本文对美国州政府和地方政府 电子治理的总结评估表明：在提升公共服务和改善政府运作方面的投资力度最大，进步最明显；政策制定也已在多个方面 取得进步，但新的政策议题不断使问题愈趋复杂；进展最小是在提升民主，以及探索电子治理对行政和体制改革的启示这 两个方面。在可以预见的未来，以信息通讯技术为手段的电子治理将会继续发展，并为不断的研究与实践提供一个动态的 环境。 关键词：电子治理；电子政府；电子治理发展史；美国 一、引言 问题在Winter委员会的1993年报告中仍然倍受关注，但 20余年来，日新月异的信息和通讯技术已经渗透到 在今天这些老问题又面临新的重要挑战。在20世纪90年 政府、企业和日常生活的每一个角落。数字信息的数量 代初期，尽管政府后台办公室已大量运用了计算机技术， 和多样性迅猛增长。数字信息以各种方式生成、共享和 但大多数政府官员主要还是通过面对面、备忘录、信件 使用，以创造公共和私人价值。通讯网络遍布全球，使 或电话等方式进行交流。即使在已经使用办公技术的场 个人、团体、组织无论何时何地都能进行互动。然而，网 所，也仅仅是包括文档处理、电子表格以及仅在一栋大 络社会也充满了复杂性，防范各种新威胁的能力脆弱— 楼内使用的电子邮件系统。在横向部门之间以及不同层 —包括对稳定，隐私和管理的威胁。这种风险与机遇并 级的政府之间，沟通仍主要依靠纸质邮件传递。而如今， 存的环境对公共服务构成持续不断的挑战。其对于公共 互联网、全球电子邮件系统、便携式电脑、手机及其他 部门的影响，已被人做了不同的描绘，有人称之为有趣 移动设备已成为政府与外界以及政府内部之间沟通的普 的、渐进式的改良，也有人将其视为 “下一场美国革命” 遍形式。此外，过去虽然许多日常事务已得到计算机处 (Council for Excellence in Government，2001)。虽然这些 理系统的支撑，但大部分的政府文档仍然以纸质形式保 趋势的全部影响尚不可知，但今天的政府与1993年Winter 存。而今天，政府文档 “生来就是数字化的”，许多都面 委员会在探讨州和地方公共服务的未来时相比，已不可 临着丢失的危险。在20世纪90年代，一个政府数据库 同日而语了。 通常只应用于某一项服务或某一个部门实行监管的项目 对于美国的州政府和地方政府而言，尽管技术相关 上。而今天，同样的信息都通过网络来传输，通过移动 电子政务10 E-GOVERNMENT2009 109 设备来携带，其被使用的方式也已超出了最初采集信息 府运营，鼓励公民参与，并提供全面、及时的服务。经 的目的。同时，组织之间、公私部门之间以及政府层级 济合作发展组织给出的定义则是 “使用信息和通讯技术， 之间的界线被不断打破，由于信息正被互相关联、重叠 尤其是互联网作为实现更好政府的工具”（OECD，2003）， 的跨组织网络不断利用和再利用，而这些网络又通常深 即实现 “更好的政策效果、更优质的公共服务、更广泛 入到非盈利或私有部门之中。公民和企业越来越多地通 的公民参与，……并推动公共改革议程”（OECD，2008）。 过电子邮件、网站，以及交互式语音系统来交流，通过 世界银行(World Bank n.d.)又在这一定义上增加了 “通 当面或纸质文件互动的方式已大为减少。政府甚至开始 过获取信息来赋予公民权力”。综合看来，这些日益宽泛 跨越现实社区与数字社区的界限，参与到虚