“大众创业，万众创新”视角下的广西精准扶贫对策研究.docVIP

“大众创业，万众创新”视角下的广西精准扶贫对策研究 　　摘 要：目前，广西的精准扶贫工作遇到了技术、资金以及人力资源等方面的瓶颈，通过路径创新来推动精准扶贫工作便成为了亟待解决的问题。针对精准扶贫目前面临的困境，本文从“大众创业，万众创新”（以下简称“双创”）的角度出发，探讨了高校、企业、政府助力精准扶贫的传导机制，为广西精准扶贫工作提供经验参考。 　　关键词：大众创业；万众创新；精准扶贫；传导机制 　　精准扶贫工作机制作为六项扶贫机制作为农村六项扶贫机制创新之一，已经成为广西农村扶贫工作的重中之重，随着精准扶贫工作的不断推进实施，在取得成效的同时也暴露出来一系列的问题。当前，广西省仍在努力探索适合区情的精准扶贫路径，引导多方力量助力精准扶贫。本文从“大众创业，万众创新”视角出发，探讨了高校、企业、政府助力精准扶贫的传导机制，为广西省的精准扶贫工作提供一些参考。 　　一、广西精准扶贫工作的现状 　　目前对于精准扶贫的定义越来越精确，通过对贫困村和贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫资金下沉到户，逐步构建扶贫工作长效机制。 　　广西作为全国的贫困人口大省，集“老、少、边、山、穷、库”多种困难于一身，也是全国扶贫攻坚的主战场。近年来，广西坚持以集中连片特困地区、重点县和贫困村为重点，通过“十百千”产业化扶贫、向贫困村派驻“第一书记”等方式，突出抓好贫困地区基础设施建设、产业发展、特困区域综合治理等工作，扶贫开发成就显著。自从精准扶贫工作开展起来，广西省以贫困村为重点，通过“十百千”产业化扶贫、向贫困村派驻“第一书记”等方式，从2010年的1012万贫困人口到如今的538万，广西与贫困战斗的成绩有目共睹。目前广西现有的500多万贫困人口，大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区，贫困程度深，自我发展能力弱，绝大多数都是难啃的“硬骨头”，只有进一步做好精准工作，提高“精准度”，促进扶贫资源顺利下沉到户，因地制宜，因户制宜，帮助贫困人口增收脱贫。 　　作为精准扶贫的基础，精准识别的精准度直接影响到精准扶贫的效益。针对对贫困户的精准识别，广西采取“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序识别贫困户。两入户：第一次是入户调查评分，第二次是贫困户名单确定后入户填写《贫困户建档立卡登记表》以建档立卡。两评议：第一次是村民小组评议，第二次是行政村两委评议，两评议只评分不评人。两审核：乡（镇）对贫困户名单进行抽验审核，行政村两委对贫困户名单进行审核。两公示：第一次在村民小组公示农户分数，第二次在行政村、自然村（屯）或村民小组公示贫困户名单。一公告是贫困户名单公示无异议后，县领导小组在政府网站和行政村进行公告。通过这种工作机制，广西在2015年全面完成538万农村贫困人口，5000个贫困村识别和基础数据信息采集录入，成为全国第一个完成贫困对象建档立卡任务的省区。但是，识别过程可能因为各种原因可能导致识别不精准。2015年10月审计署发布的公告显示，广西壮族自治区马山县等个别地区落实精准扶贫工作不到位，违规认定扶贫对象，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准。 　　精准帮扶作为精准扶贫工作中至关重要的一环，直接关系到贫困人口“造血”能力的提升。目前，广西省的精准帮扶主要手段还是通过扶贫项目，将贫困人口纳入到项目中，为贫困人口增收。根据审计署以及广西扶贫统计局的数据显示，广西省扶贫资金的使用状况差强人意，由于项目选择不优，项目技术培训，相关配套设施不完善等原因，扶贫项目实施较差，有资金闲置的状况出现。当地政府对贫困区域的了解程度不够，本身技术水平的限制，没有找准适合当地的扶贫产业，无法真正对接贫困人口，扶贫项目进展缓慢，需要消耗大量的财力支撑，还达不到预期的减贫效果。扶贫项目虽然覆盖到了贫困人口，但是由于贫困人口可能在经济基础上，管理技术上的缺失，并不能从项目中真正受益。 　　在从精准管理和精准考核上来看，广西省虽然已经完成了对全区贫困人口的建档立卡工作，但是在后续的动态管理上，比如贫困人口的退出和进入，没有明确的工作指示。在对扶贫资金的使用上，监管不是很有力，马山县的精准扶贫工作就存在扶贫资金违规使用的问题。在对精准扶贫工作进行考核时，广西省政府已经在着力构建多维度考核机制，今年8月，广西制定出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，对33个国定贫困县和片区县实行以扶贫成效为导向的考核机制，扶贫开发成绩占党政主要领导、党政班子70%以上的权重。但是，但是由于广西省的区情实在复杂，每个贫困村，贫困区域的贫困成因可能有所不同，具体的扶贫帮扶措施要因地制宜，有的地区或