城镇化建设PPP项目模式中公私共赢关系构建探析.pdf

马玲：城镇化建设PPP项目模式中公“私”共赢关系构建探析 城乡建设与发展 城镇化建设 PPP项 目模式中 “公私’’共赢关系构建探析 马 玲 (中石油第二建设公司，甘肃 兰州 730060) [摘要 ]着重分析 了新型城镇化建设 PPP项 目模式中 “公私”共赢关系的构建问题。以研究PPP项 目模式的合 同关 系为切入点，通过分析合同关系与共赢关系构建之间的关联以及合同当事人的职能，得出合同签订及履行过程 中构建共 赢关系的思路与框架。 [关键词]PPP模式； “公私”共赢关系；责权利划分；合同 [中图分类号]F27 [文献标识码 ]A 1 引言 中，将PPP项 目模式分为经营性项 目、准经营f生项 目和非经营 性项目。根据王守清博士的PPP模式分类原则，PPP项目模式 目前国家和各级政府大力推行政府和社会资本合作(PPP， 分为横向合作关系和纵向合作关系。笔者认为，这些分类的本 Public—Private—Partnership)模式 ，鼓励社会资本参与到城镇化 建设中。公私合作 (PPP)模式在国家大力推行的背景下，已 质其实是根据社会资本参与投融资的程度以及最终由谁向私人 资本付费而定的。但是，不管是何种分类，PPP模式都需要形 推广至城市建设的各领域之 中。城镇化建设若只是单纯的采用 成项 目公司，只是项 目公司的机构组成不同而已，视社会资本 狭义PPP模式 ，即政府付费的外包模式，面对如此之快的发展 参与投融资程度 ，有的项目公司是公私合同投资组成 ，而有的 速度，显然仅靠公布部门的力量 已经不能满足发展的要求。因 是完全私人投资组成。以项 目公司作为PPP项 目运作的核心机 此 ，在新型城镇化建设的道路上出现了PPP项 目模式的热潮， 构 ，与公共部门、私人机构、融资方、承包商等多方建立交易 这更多的是指广义的PPP模式。社会资本作为经营性单位，在 关系 ，开展项目建议与科研 、谈判、投融资、发承包、设计 、’ PPP项 目模式中，肯定会关注 自身的利益，而PPP项 目最终却 建设、维护、运营、监督与评价等一系列活动，这就是PPP项 是以提供公共服务或公共产品为 目的，它有别于传统的项目。 目的运作模式。一句话看似简单 ，但我们 由此可以看出PPP项 因此，除了自身利益外，社会资本更应了解如何协调其与公共 目运作过程中各阶段的关系都十分复杂。其中公与私之间的关 利益的关系，这直接影响到PPP模式能否成功。合同关系在构 系实际上是矛盾的。公共部门强调的是最大限度的满足公众的 建PPP模式中起到了纽带作用，如何利用合同构建共赢关系， 利益，而私人机构追求的是利益的最大化。这种公与私之间的 本文将从合同的决策阶段、过程阶段、履行阶段详细分析。 利益冲突无形中就越发加大了建立共赢关系的难度。 2 合同体 系的重要性