建立我国高风险家庭儿童监测保护体系研究.pdf

社会保障研究 2017年第 1期 SocialSecurityStudies No．12017 建立我国高风险家庭儿童监测保护体系研究 刘丽娟 陈云凡 (1民政部政策研究中心，北京，100721；2湖南师范大学马克思主义学院，湖南长沙，410081) 摘 要：儿童监护不力、遭受伤害或侵害等事件在我国有显著增加的趋势。发达国 家的儿童保护服务，日益倾向以科学化和标准化的方法来评估儿童所面临的危机；并且 渐以此方法为研究的目标，建立对儿童面临风险的监测标准，以及建构某些标准化的风 险预估与防治模式。基于完善家庭政策、保护儿童权益和社会文明发展需要，我 国应建 立高风险家庭儿童监测保护体系。现有的法律法规政策、社会共识和社区发展为我国建 立高风险家庭儿童监测保护体系提供 了支持平台。我 国高风险家庭儿童监测保护体 系 建设应坚持重在预防、贵在标准和成在精细的建设方针。 关键词：儿童；高风险家庭 ；预防 近年来，儿童监护不力、遭受伤害或侵害等事件在我国有显著增加的趋势，引发了社会各界的广泛关注。 如何更好地关爱保护儿童，广大理论和实务工作者纷纷献计献策，儿童保护政策设计基本上分成两种路径： 一 种路径以干预为主的儿童保护政策设计，围绕建立强制性报告为主题展开研究；¨儿儿 另一种路径是以预 防为主的儿童保护政策设计，围绕支持家庭为主开展相关研究。-4儿 以干预为主的路径主要对已经发生危 机的家庭提供保护，保护受害儿童；以预防为主的路径主要对存在发生暴力危机概率大的家庭提供支持，尽 可能避免儿童遭受相关侵害。从儿童保护 目的来讲，预防应该是重点。虽然当前关于儿童保护有些学者提 出预防为主的理念，但是如何进行采取什么方式进行预防尚待进一步研究。家庭是儿童成长的主要环境，对 有儿童的家庭建立筛检机制，及早发现儿童监护风险高的家庭，主动和提前介入这些家庭，有效分析和评估 其潜在的问题与需求，建立以儿童为中心、家庭为对象的预防性、辅导性及支持性服务为主要内容的高风险 家庭儿童监测保护体系，是精准关爱儿童、“治未病之病”的可行路径。因此，本文致力于我国建立高风险家 庭儿童监测保护体系的研究。 一 、 高风险家庭儿童监测保护体系的基本 内涵 高风险家庭(highriskfamily)的定义较早见于对于美国新墨西哥州，将 “青少年未婚怀孕、单亲、离婚、虐 待、物质滥用以及有受到财产禁治及入监服刑的双亲”定义为高风险家庭。6【后来有学者认为有四个问题行 为的触发危险因子，分别是：(1)孩子机体上或气质上的问题；(2)家庭因素(如恶劣的成长环境、家庭压 力)；(3)无效的父母管教与对孩子的社会化无效；(4)早期亲子互动上的问题。_7根据我国儿童现状，本文将 高风险家庭定义为因种种原因(如父母服刑、吸毒、严重残疾、有暴力倾向等)，生活在这个家庭的儿童有较 大概率无法获得适当的生活、精神照顾而使其正常的身心社会发展受到危害的家庭。高风险家庭出现的原 因，既可能是因经济贫困引发的家庭成员关系紧张，也可能有家庭成员自身的因素。 高风险家庭监测保护体系，是指在对儿童的家庭进行风险评估并在儿童遭受风险之前进行干预的制度 安排。高风险家庭风险监测评估主要具有三项功能：筛选具有潜在风险的家庭，监测遭受过风险的儿童被再 · 本文系国家社科基金青年项 目“高风险家庭儿童防虐体系研究”(项 目编号 ：12CSH095)阶段性成果。 65 次风险和评估孤残儿童被寄养时所面临的风险。高风险家庭监测保护体系主要包括四方面内容：一是风险 识别。相关专家通过系统的收集资料，分析儿童环境中的风险因子以及该因子与儿童风险之间的关系，进而 根据这种关系建立风险识别指标，作为判别儿童遭受风险可能的基本依据；二是风险评估。社区工作人员依 据风险识别指标对于其社区家庭的风险因子进行评估，每个因子都进行评分，然后将评分加总，以评估儿童 遭受风险的高低；三是风险干预。经评估确认为高风险家庭的，分析风险来源，及时采取对应措施干预，体现 对儿童的保护，改进儿童的生长环境；四是风险反馈。对已经采取干预措施的家庭，相关保护机构要紧密跟 进，及时评估已采取措施的有效性