山东省生态保护红线划定实践与管理策略.pdf

环境与可持续发展 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No 2017年第 1期 ． 1，2017 山东省生态保护红线划定实践与管理策略 李 玄 史会剑 胡欣欣 袁 琦 (山东省环境规划研究院，山东 济南 250101) 【摘要】生态保护红线的划定是山东省推进生态文明建设的重要举措。文中介绍了山东省生态保护红线划定的背景、 组织形式、划定原则、划定范围和方法以及划定结果，分析 了生态保护红线划定之后的管理策略．总结了生态保护 红线划定经验，提 出了生态保护红线制度体系构建建议 ，为其他省市生态保护红线划定提供参考和借鉴。 【关键词】生态环境 ；生态保护红线 ；生态功能区 中图分类号：X21 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2017)01—0050—04 水、净化污水等方面的生态服务功能明显下降。 1 引言 1．3 物种和遗传多样性受到威胁 近年来，山东省委省政府高度重视生态保护与建 赤松、栎树、槭树等作为森林建群种的本地种类被 设 ，先后推动实施了 “绿色山东” “生态山东” “生态 外来 的黑松、刺槐、火炬树 、欧美杨等所取代。野大 省”等重大战略．取得了显著成效 1]。然而山东省生态 豆、野生玫瑰、中华结缕草等野生种质资源和传统农作 区域总体规划不到位。缺乏整体性保护。部分生态服务 物等种质资源的数量和分布范围减少．遗传多样性受到 功能重要或较为敏感和脆弱的区域尚未纳人重点保护对 威胁。美国白蛾 、互花米草、水花生等动植物的入侵以 象；部分已划定的保护区边界不明确或保护区域过小， 及转基因生物的引入都对山东省生态安全构成潜在威 未能真正发挥保护作用 ；部分区域则未从生态环境保护 胁。 需求出发将保护区域划得过大。为后续经济发展又不得 1．4 局部地区水土流失面积大且强度高．水源涵养能 不调减保护区范围，甚至撤销已建立的保护区。已建各 力不强 类保护区空间上存在交叉重叠．布局不够合理．同一区 山东省是全国水土流失较为严重的省份之一．年土 域被划定为不同级别、不同生态服务类型的现象较为普 壤流失量达 9000万 t以上，水土流失强度相对较大，以 遍 ，难以进行整体性、系统性的保护，导致生态保护效 鲁中南石灰岩 (青石山)低山丘陵区最为突出。全省 目 率不高。除了存在各类生态保护地在规划建设不合理现 前仍有超过2万km。的水土流失面积亟待治理 ，治理任 象之外．山东生态建设还存在以下几方面的问题。 务非常艰巨。水土流失的加剧。也给山区和平原的水源 1．1 森林覆盖率低且结构单一 涵养带来困难。一方面地表径流的加大减少 了地下径 2015年底全省森林覆盖率为 25％．人均森林蓄积 流，造成山洪暴发 ，带来洪涝灾害，另一方面使相当一 0．92m ，只相 当于全 国平均水平 (11．13m )的 8％[1]。 部分河流成为源短流急、长期干涸的季节性河流。 森林类型主要以人工林为主，天然林 、次生林 比例低， 1．5 土壤污染、贫瘠化、沙化和盐渍化持续 呈现出人工纯林多、混交林少 ，单层林多、复层林少， 由于化肥、农药的过量使用，土壤面源污染的趋势 中幼林多、成熟林少等现象。各种针叶林和速生林 占绝 仍未得到根本控制。土地种植系数增加、无休耕轮作、 对优势 ．导致森林生态系统稳定性差，病虫害容易爆 有机肥料使用减少、水土流失加剧等，导致了土地贫瘠