新常态下非公企业劳动关系协调的思考.pdf

第23卷第1期 山东工会论坛 Vol.23 No.1 2017年2月 Shandong Trade UnionsTribune Feb.2017 新常态下非公企业劳动关系协调的思考 王仁富 （上海工会管理职业学院，上海 201415） ［摘 要］非公企业劳动关系的高度市场化致使劳动争议易发多发，尤其是在新常态下受经济下行压力加大、企业民主 管理失范等因素影响，群体性劳资纠纷已成为当前非公企业劳动关系紧张的突出表现。非公企业劳动关系是否和谐，不仅 涉及基本政治经济制度，还关涉劳动者经济自由、政府导向、劳动者力量等诸多因素。非公企业和谐劳动关系的发展逻辑 应当是以个体经济自由为基础的劳资双方的合作共赢。鉴于此，要实现非公企业劳动关系的和谐，倾斜保护劳动者与提高 劳方组织化程度是基本原则，建立预防预警机制、健全三方机制、完善集体协商机制、强化非制度化方式与法制宣传工作 是主要路径。 ［关键词］非公企业；劳动关系；集体协商 ［基金项目］本文系上海工会管理职业学院课题“工会法律法规实施效果分析”（项目编号：ghyj201606）的阶段性研 究成果。 ［中图分类号］F276.5；F249.26 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-7416（2017）-01-0029-04 一、非公企业劳动关系的现状及成因分析 出租车运营争议、职工保险福利争议等问题。根据 非公企业在经济社会发展中发挥着日益重要的 全总的数据，2014年前三季度 1000人以上的群体 作用，但其劳动关系在实践中出现一些亟待解决的 性劳动争议事件发生了 52 起。[1] 并且群体性劳动 问题。从总体来说，主要表现为劳动标准的执行还 争议绝大多数发生在非公企业中，如 2014 年在上 不规范，甚至存在严重侵犯劳动者权益的现象。延 海工会参与调处的 207 起群体性劳资纠纷中 97.6% 长工时的现象较为普遍，但有些劳动者难以获得法 发生在非公企业中。[2] 定的加班工资；劳动安全问题较为突出，工伤事故 非公企业劳动关系紧张、劳资矛盾突出的问题 频发，如 2014 年 8 月发生在昆山的特大铝粉尘爆 与构建社会主义和谐社会的要求形成较大反差，必 炸事故造成146 人死亡的严重后果；合同签订率较 须深入分析引发这些问题的成因，才能有的放矢加 低，特别是一些小规模的私营企业和个体经济组织， 以解决。影响非公企业劳动关系和谐的原因是多方 即使有书面合同许多合同文本也不够规范，甚至缺 面的，主要体现在：一是重大改革调整中民主管理 少必备条款；一些新成立的非公企业为追求利润最 失范。在经济新常态背景下，经济下行压力加大， 大化，忽视劳动者权益，往往以试工的名义逃避社 伴随着供给侧改革的深化，一些企业在处理去产能 保缴纳等问题大量存在。这些问题导致劳动纠纷时 等重大改革调整问题时民主管理失范，导致非公企 有发生，甚至引发群体性事件，严重影响社会稳定。 业劳资纠纷呈易发多发态势。二是劳动者的法律意 据统计，2014 年前三季度，各级劳动人事争议调 识和维权意识不断增强。每当自身权益受到侵害时， 解组织和仲裁机构共受理案件 52.2 万件，涉及劳 往往会选择法律途径维护权益，致使劳资矛盾进一 动者 72.1 万人，同比分别增长 5.6% 和 11.1%，共 步显性化。三是劳资双方沟通渠道不畅。作为职工 审结 48.7 万件，同比增长 3.7%。由各种劳动争议 合法权益的代表者和维护者的工会组织在一些非公 引发的劳动者群体性事件数量也有较大增长，事件