论城镇一体化背景下的农民土地权益保护机制研究.pdf

农村社会保障 农村经济与科技2017年第28卷第02期(总第406期) 论城镇体化背景下的农民土地权益 保护机制研究 吕佳翼’ 沈双梅。 (1．浙江工业大学马克思主义学院，浙江 杭州1 310023； 2．浙江金温铁道开发有限公司 行政办公室，浙江 温州 325000) [摘 要]城镇一体化发展是我国未来城乡的发展方向，近年来随着我国经济的快速发展 ，城乡一体化的进程也在逐渐 加快。但是在实际的操作过程中，对于农民的土地权益产生了严重的侵害。这让越来越 多的人把 目光转移到了农民土地权益 在城镇一体化中的保护问题上。基于此，本文对城镇一体化背景下对农民土地的权益保护机制进行了深入的研究，希望对城 镇一体化的进程以及农民的土地权益都起到积极的作用。 [关键词]城镇一体化；农民土地权益；保护机制 [中图分类号]F321．1 [文献标识码]A 从问题产生的原因来分析，城镇一体化进程中农民土地权益 实际的收益分配中也的确存在这类问题，即农民很难享受到流转 受到侵害其主要原因在于没有制定完善的土地管理法规以及利益 土地的收益 ，这里面主要的问题就是增值收益的计算以及分配方 补偿机制。因此，要想在不侵害农民土地权益的基础上顺利的完 式的缺失。 成城乡一体化改革就应该完善相应的土地管理法 ，切实保障农民 2 农民合法权益受到侵害的原因分析 的合法权益。同时也要对农民进行普法宣传 ，让农民懂得拿起法 2．1 现行法律法规的不够完善 律的武器来维护自己的合法权益。 对于农民的土地权益我国也制定了 《物权法》、《土地承包法》 1 保护农 民土地合法权益存在的问题分析 等法律，但是这两部主要的法律都是从宏观方面制定的，对于具 1．1 以公为名侵占农民合法权益 体的收益分配 、适用范围、权利义务、实施条件都没有进行具体 在城镇一体化的过程中，出现了严重的以公为名侵占农民合 的规范，这导致法律在实际的施行过程中出现很多的分歧。第一 ， 法权益的现象，主要表现在以下几个方面 ：第一方面，违法进行 因为法律的缺失，目前我国对于农民土地的合法权益一直都是以 土地征收。在城镇一体化的过程需要很多的新建项 目，这些新建 地方政策的形式进行保护，但是这种地方政策都是地方政府制定 项 目都需要大量的土地，在土地征收的过程中，很多地方政府打 的，不同的地方政府之间存在着巨大的差别。第二，从颁发执行 着政府的旗号，进行违法征收土地，其行为直接违反了 《物权法》 的保护农民土地合法权益的文件来看，还只存在于法规的层面上 ， 中关于农民土地征收的相关规定。这种违法行为对农民的土地合 并没有形成系统的法律规范，也就不存在法律的普遍约束性，这 法权益直接造成了侵害 ；第二方面，补偿不合理。地方政府在进 给实际的操作带来了严重的问题。这多地方政府钻这个空子，给 行土地征收的过程中自行制定土地补偿标准，这种补偿标准远远 农民的合法权益带来了严重的伤害。 低于正常的补偿，也是一种对农民合法权益的侵害行为 ；第三方 2_2 农民维权意识淡薄 面，寻租现象严重。很多地方政府官员利用职权便利，暗箱操作 2013年曾对我国的农民进行了法律调查 。调查结果显示我 土地流转，很多土地承包关系都存在严重的违法行为，经常出现 国有百分之七十的农民不懂得运用法律的手段来维护 自己的合法 不公开招投标 、不签订合法协议等现象。 权益。很多农民甚至不知道有保护农民的法律文件，当出现 自己 1．2 土地集体流转中存在强迫现象 的合法权益受到侵害的时候只能看着，而没有保护自己的行动。 从我国城镇一体化土地流转过程中存在的侵害农民合法权益 从根本上来说这与农民的文化素质有一定的关系，因为农民的文 的调查来看，主要存在以下两个方面的表现 ：第一，流转程序的 化素质较低，导致农民的维权意识非常薄弱，具体表现在以下几