基干乡财县管背景下乡镇财政管理探讨.docVIP

基于乡财县管背景下的乡镇财政管理研究 　　摘 要：基于国情，我国在很长一段时间里“乡财县管”都是主要的管理模式。但是在现实情况中也发现了很多问题。因此，我们将针对具体情况进行分析和探讨，解决乡镇政府财政资金不足的情况，做好财政收支管理，服务于广大人民群众 关键词：乡财县管；乡镇财政管理；国家政策；改革措施 中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）29-0124-02 乡财县管的政策加大了县级财政部门对乡级财政部门资金的控制权力，在乡镇发展过程中有利弊两个方面。首先，在资金下拨的过程中会造成手续上的繁杂，延迟了发放时间。当乡镇财政做好年度预算之后，会被统一上交到县级财政进行经费的核查和审批，使得乡镇的经济管理受到很大的干涉。与此同时，我们也发现在县级部门的指导下，能够帮助乡级政府更好的做出决策，落实国家经济政策 1 乡财县管对乡镇财政管理的优势分析 自2004年后，我国政府就要求各地方政府落实“乡财县管”的财政管理模式。全国各地乡镇政府也在该政策执行的过程中进行了积极的探索。从全局的角度来看，乡财县管具有一定的优势，能够对资金的规范管理和风险防范起到保护作用，与此同时，对基层财务工作有着很大的引导性 1.1 在制度方面实现了全方位的管理模式 在制度的管理上，我们认为乡财县管有四个主要的功能。既改变了以往基层政府乱收费的现象，又减少了政府人员的随意任用，改变了乡镇政府在财政资金上的乱消耗以及不合理债务的出现。解决好这四项问题，在规范人员引进的过程中抑制膨胀化的支出，最大限度的减少政府“收费养人”的不良现状 除此之外，该政策的落实不允许乡镇政府私自开设专用资金账户，这对收费项目进行了统一的管理，减少了无票乱收款的情况 在该政策实施的过程中，也应运而生了很多配套措施。例如：通过“以奖代补”的形式激励政府作为，增加乡镇的实际财力，进行了常态化的引导。该行为能够帮助当地的农民减轻负担，尤其是国家减免了农业税后，通过透明化的补贴制度，能够享受到国家的优惠政策，提高生活水平 1.2 在收入方面约束了乡镇财政的预算外资金管理 在收入上，对乡镇政府预算外的资金管理进行了统一的规划，即需要上级财政部门进行收费标准的核定，在国家大政方针的指导下减轻人民负担，做到财政资金取之于民，用之于民。在乡镇政府收取费用之后，必须全额上缴到县级政府，实行专用账户管理，这就禁止了自收自支情况的发生，减少了基层政府人员的贪污行为 除此之外，在财政计划编制的过程中，要对预算外的资金约束管理，建立“阳光下”的政府 1.3 在支出方面，增加了乡级政府财政支出的管理 实行“乡财县管”对政府资金的支出上有着较为规范的管理。在人员经费的发放上，很多事业单位采取了编织包干的形式，这就对乡镇政府工作人员的工资情况进行了限制。根据预算情况，对政府的支出情况进行合理的安排，在专项资金的扶持上加大监管力度，能够确保资金得到充分的利用 除此之外，我们还需要依据资金额度的大小进行严格的审批程序，当数额较大首先要得到县级财政部门的批准，对于农村基础设施的调配需要提交规划书，进行项目的介绍，从而保证资金的利用效率 1.4 在监督方面，减少了腐败现象 在上级财政部门对乡镇政府进行资金管理的过程中，能够发挥县级政府的监督作用，有效地的减少基层领导的腐败现象。从以往的情况看，个别乡镇政府的部分领导具有攀比心理，不顾乡镇发展的现实情况，增加了项目的支出，造成了地方政府的财政赤字，直接影响到当地人们群众的基本生活。在“乡财县管”的背景下，我们对补贴政策作了新的调整，直接发放到农民手中，减少了中间环节，能够保障贫困群众的基本生活。在加强监督力度的情况下，乡镇领导有了思想上的改观，“面子工程”引起了国家的重视，改变这一局面需要从基层做起，对财政资金进行科学的分配 1.5 在会计方面，增强了信息的处理能力 通过“乡财县管”制度的推行，在会计核算上也进行了规范化的管理。使用更为先进的会计软件，会计人员增强专业技能的学习，加强会计信息的统计和汇总，及时的反应收支情况。这为政府的财政预算和决策提供了数据上的支持，有利于基层政府做出正确的判断 2 乡财县管对乡镇财政管理的劣势分析 任何改革都会受到一定的阻力，“乡财县管”在新形势下也遇到了一些问题，在执行的过程中阻碍重重。在财政管理的过程中，我们要及时发现问题，做好应对措施，完善该过程中出现的不足 2.1 思想认识不到位，执行积极性不高 在“乡财县管”政策刚刚颁布的时候，很多乡级政府的负责人是很难接受的，交出财政大权是迫于无奈的情况下进行的。因此，在后续财政资金的工作上出现了不良的抵触情绪。在强化了上级政府部门的监督管