气候变化风险评估——政策摘要.PDFVIP

气候变化：风险评估——政策摘要 关于气候变化最重要的政治决策是需要多大努力来应对它。这样的决策应建立在完整的风 险评估基础上。至少，我们必须考虑三个问题： 1. 人类正在如何影响气候； 2. 气候对于人类活动的影响可能产生怎样的变化，气候变化反过来又会对人类产生怎样 的影响； 3. 在气候变化的背景下，人类的行为可能怎样互相影响。 （1）人类影响气候的行为是排放温室气体，温室气体吸收热量从而使地球变暖。未来温室气 体的排放量会增加还是减少主要取决于我们做出的政策选择，以及扩大我们选择范围的技术进 步。根据当前的政策和趋势，我们目前的最佳猜测是，未来几十年温室气体的排放量将持续增 加，然后平稳下来，或逐渐减少。这由两个原因造成：政府没有最大化地利用我们已经拥有的 技术来降低排放量；技术发展不够迅速，无法为政府提供未来需要的政策选择。在最坏情况下， 排放量将在整个21 世纪持续增加。 （2 ）气候将如何变化及其对人类的影响都存在很大的不确定性。重要的是，要理解这种不确 定性对我们不利，更有可能给我们带来负面的影响。 对于任何排放路径，全球气温和海平面上升的幅度都有较大的不确定性范围。在高排放路 径情景下，预计到 2100 年全球气温上升 3℃到7℃之间，最有可能上升5℃. 然而，在这一路 径情景下，全球气温上升幅度低于 3℃的可能性将随着时间的推移变得微乎其微；而全球气温 上升 7℃的可能性却在增加，在 22 世纪这一极端情况发生的概率可能超过 50% 。同样的，目 前全球海平面上升速度减缓的可能性非常小；也就是说，全球海平面上升必然会加快，唯一的 问题是加快的速度是多少。本世纪全球海平面可能上升 40 厘米到 1 米之间；而巨大的冰盖对 全球变暖的延迟反应意味着全球海平面在更长的时期必将上升 10 米以上，我们只是不知道这 会发生在几百年还是几千年之后。 看似微小的变化可能产生很大的影响，尤其是超过某些重要阈值时。农作物对高温的耐受 力有限；随着气候变暖，超过这些限制的可能性也不断增加。这也是全球气温上升 4 ℃或更高 可能对全球粮食安全造成极大风险的原因之一。人类对于高温和潮湿双重作用的耐受力也有限。 虽然在目前的气候条件下人们会死于热应力，但是仅气候条件本身极少或不会超过该耐受力的 1 上限。全球气温上升5 到7℃时，炎热地区就可能出现甚至能让躺在阴凉处的人致命的气候条 件。气候变化在某些地区可能导致更加极端的水资源短缺，而在另一些地区增加洪水的风险。 沿海城市可能有海平面上升速度和程度的阈值，这些阈值是沿海城市能够应对的；但是我们对 这些阈值知之甚少。 （3 ）在气候变化的情况下，人类之间可能的行为存在很大的不确定性。据我们所知，人类文 明的前一万年气候几乎没有变化；而到目前为止全球气温上升 0.8 ℃，正在给我们带来严重的 问题。较大程度的气候变化似乎会给国家和国际安全带来巨大的风险。极端的水资源短缺压力 和肥沃土地的竞争可能成为冲突的来源。从一些地区迁移可能更加成为一种必要，而非选择； 而且迁移的规模也可能是历史上前所未有的。国际社会提供人道主义支援的能力已经非常紧张， 似乎有可能不堪重负。国家失败的风险可能大幅增加，同时影响很多国家，甚至威胁到那些目 前被认为发达而稳定的国家。 显然，我们面临着经济损失和人员损失的巨大风险。如何对这些损失进行估值，既是伦理 问题，又是经济问题。 我们的气候变化风险评估还远非完美，但我们希望该评估能够引发我们思考：此类评估是 如何进行的，由谁进行评估，以及为了谁而进行评估。我们建议： 1) 应以评估国家安全或公共健康风险的方式评估气候变化的风险。当我们思考如何保证 国家安全时，我们总是考虑最糟糕的情景。气候变化随着时间的推移而加剧，这就意 味着我们要有长远的视角。我们可以首先确定要避免什么风险，然后询问遇到该风险 的可能性随着时间的推移如何变化。在以上讨论的三个方面，如果我们使用一致的指 标，那么我们的风险评估就会得到改善，因为我们可以跟踪专家观点如何随时间而变 化。 2) 风险评估应有多个领域的专家参与其中。政策分析和能源专家应回答全球排放量最有