阜阳市第一中学PPP项目.doc

阜阳市第一中学新校区建设PPP项目 实施方案 实施机构：阜阳市城南新区建设管理委员会 咨询机构：上海百通项目管理咨询有限公司 2016年4月 目录 1. 项目概况 1 1.1. 项目背景 1 1.2. 项目合作范围和内容 2 1.3. 应用PPP模式的可行性与优势 2 1.4. 项目实施机构 4 1.5. 项目进展及进度安排 4 2. 风险分配框架 6 2.1. 风险分配原则 6 2.2. 风险分配机制 6 3. PPP操作模式选择 8 4. 项目交易结构 10 4.1. 投融资结构 10 4.2. 回报机制 12 4.3. 外部配套安排 14 5. 项目合同体系 15 5.1. 项目合同结构 15 5.2. PPP项目合同 15 6. 核心边界条件 18 6.1. 权利义务边界 18 6.2. 交易商务条件 21 6.3. 履约保障机制 23 6.4. 调整衔接机制 24 7. 政府承诺和保障 27 7.1. 付费与补助 27 7.2. 负责协助和获取项目相关土地权利 27 7.3. 提供相关连接配套设施 27 7.4. 办理有关政府审批手续 27 8. 项目监管体系 29 8.1. 行政监管 29 8.2. 履约管理 29 8.3. 公众监督 29 9. 社会投资人资格条件及选择方式 31 9.1. 社会投资人资格条件 31 9.2. 社会投资人选择方式 31 10. 项目相关附件 33 附件一 项目财务测算 33 表1 阜阳一中新校区建设项目利润表 33 表2 阜阳一中新校区建设项目利息测算表 34 附件二 物有所值论证 34 附件三 财政可承受力论证 34 项目概况 项目背景 2013 年4 月16 日，阜阳市委市政府召开全市教育工作会议,并出台《中共阜阳市委阜阳市人民政府关于加快教育事业改革和发展的若干意见》（阜发[2013]7 号），其中提出“到2015 年，义务教育基本实现区域均衡发展，学前教育和高中阶段教育基本普及，高等教育取得新突破，学前三年毛入园率达到65%以上，适龄儿童入学率保持99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上；教育改革取得重大成果，办学条件得到进一步改善，人才培养质量显著提高。到2020 年，基本实现教育现代化，基本实现教育与经济社会协调发展、城乡区域之间协调发展、各级各类教育协调发展。” 同年5 月，阜阳市根据人口和生源变化情况，坚持积极新建、科学扩建、慎重改建、完成续建的基本思路，实施《阜阳城区基础教育公办学校教学设施三年提升计划》(以下简称《三年提升计划》)，进一步改善老城区学校办学条件，重点加快新城区学校建设，根据《计划》，从2013 年开始，计划三年新建学校17 所，改扩建学校26 所，统一为97所学校配备先进的教学仪器、设备，计划投资130350 万元，其中，2013年计划总投入资金35823 万元，实施18 所学校项目建设(新建学校8 所、改扩建学校10 所)，完成38 所学校的设备更新添置；2014 年计划投入资金39530 万元，实施16 所学校项目建设(新建学校4 所、改扩建学校12 所)，完成30 所学校的设备更新添置；2015 年计划投入资金54997 万元，实施9 所学校项目建设(新建学校5 所、改扩建学校4 所)，完成29所学校的设备更新添。 阜阳市第一中学地处人民路商业核心圈，学校发展在一些程度受到了环境的影响，特别对学生影响较大。而且老校区占地仅120余亩，总建筑面积5.5万余平米，硬件设施在全省同类学校中处于落后状态，各个方面的因素严重制约了一中发展，启动新址规划设计刻不容缓。 项目合作范围和内容 阜阳市第一中学新校区建设项目位于安徽省阜阳市城南新区，竹园路北侧、南京路东侧、保丰河南侧、唐郢路西侧。 项目总用地面积231879平方米（约347亩），其中净建设用地面积163507平米（约245亩），城市公共绿地面积68372平方米（约102亩）。总建筑面积138880平方米，其中：地上总建筑面积127509平方米，包括：教学楼、电教楼34858平方米，艺术楼6046平方米，综合楼（图书馆、报告厅、行政楼、校史纪念馆）9718平方米，体育馆9674平方米，实验楼6220平方米，生活服务中心（食堂、便利店等）11042平方米，学生宿舍43907平方米，对外交流中心5625平方米，其他用房419平方米；地下总建筑面积11371平方米（主要为地下机动车库和非机动车库，含人防面积）。 项目建设内容包括：教学楼、电教楼、艺术楼、综合楼、体育馆、实验楼、学生宿舍、生活服务中心、对外交流中心和其他用房等建筑；附属配套工程：标准400米环形跑道，足球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、大门和围墙等。 本项目总投资额为49916万元，其中建设期利息为3016万元。建设期初步拟