第十八章财政、货币政策与.ppt

第十八章 财政、货币政策与宏观调控 第一节 财政政策概述 一、财政政策的涵义 广义的财政政策是政府为了实现一定时期的宏观调控目标而制定的指导财政活动、处理财政关系的基本准则和措施的总和。 狭义的财政政策是政府为了实现社会总供给与总需求均衡的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。 二、财政政策目标 （一）经济稳定增长 在市场经济中，为弥补市场在经济稳定方面的缺陷，国家政府必须借助包括财政政策在内的各种手段控制、影响经济运行的节奏，熨平经济波动，实现经济的稳定增长。 （二）资源合理配置 市场机制是资源配置的基础环节，但由于市场固有的缺陷而会出现市场失效等问题，造成资源配置中的效率损失。这就需要充分利用国家财政宏观调控的职能，通过制定和实施适当的财政政策，对资源配置过程进行的引导和规范。 （三）收入公平分配 由市场机制决定的收入分配尽管能体现效率原则，却难以兼顾公平。公共财政是政府参与国民收入分配的重要手段，税收和转移支付的调节可以使收入分配向均等化的方向发展。 （四）国际收支平衡 国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于税收、国债、补贴等财政手段的运用。实现国际收支平衡成为我国制定和实施财政政策所追求的重要目标之一。 三、财政政策工具 （一）税收 税收对社会供求总量和结构有直接或间接的影响。增加税收将相应减少企业和个人的收入，从而抑制消费需求和投资需求；反之，则对消费需求和投资需求产生相反的影响。 （二）国债 首先，国债是政府调节社会需求的一种重要手段。发行国债不但可以在社会需求不足时，将社会闲置资源调动起来，增加社会有效需求；也可以在社会需求膨胀时，增加政府对社会需求的控制程度。其次，国债可以调节社会需求结构。发行国债是私人部门的购买力向政府购买力转移，这种转移使政府可以按照其意图来调节资源配置方向，因而是政府实现优化资源配置目标的重要手段。 （三）财政补贴 首先，增减财政补贴不但影响社会需求，而且调节社会供给。其次，通过财政补贴对一些因客观原因不具备市场竞争条件，却又为国民经济协调发展所必须的产业给予适当的补助，可以使资源在这些部门中保持适当的配置比例。再者，通过对低收入者和无收入者进行适当的救济性补贴，可以达到收入公平分配的调控目标。 （四）预算支出 预算支出是社会需求的形成渠道之一，其增减变化不但可以直接调节社会需求总量，而且可以改善社会产品的供给结构。通过预算支出还可以公平收入分配，可以为无收入者和低收入者提供必要收入来源。 四、财政政策的类型 （一）扩张性财政政策 扩张性财政政策又称“松”的财政政策。它是指财政支出大于财政收入，通过财政赤字刺激社会总需求的政策。这种政策只能在社会需求不足，供给相对过剩的条件下使用。实施扩张性财政政策所采取的手段主要是减收增支：一是降低税率；二是发行国债；三是增加政府预算支出 。 （二）紧缩性财政政策 紧缩性财政政策又称“紧”的财政政策。它是指财政收入大于财政支出，通过财政盈余以抑制社会总需求的政策。它适宜于在社会需求膨胀，社会供给相对不足，经济增长趋于过热的条件下使用。实施紧缩性财政政策所采取的手段可概括为增收减支：一是增加税负；二是发行国债；三是缩减政府预算开支。 （三）均衡性财政政策 均衡性财政政策，又称“中性”的财政政策。它是指通过财政收支的大体均等，以保持社会供求同步增长，维持社会供求基本平衡的政策。均衡性财政政策对社会总供求关系只起维持作用而不起调节作用。它适宜于在现实社会总供求矛盾不突出或社会总供求处基本平衡的经济条件下选用。 第二节 货币政策概述 一、货币政策的涵义 货币政策是国家为了实现宏观调控目标而制定的、旨在调控货币供应量使其与货币需要量相适应的基本准则和措施的总和。 二、货币政策的目标 各国货币当局货币政策所追求的最终目标主要有： 1.稳定物价 鉴于通货膨胀和通货紧缩对资源配置效率和经济发展等方面的负面影响，各国一般都把稳定物价作为一项基本的宏观经济政策。 2.充分就业 较高的失业率不但造成社会经济资源的极大浪费，而且很容易导致社会和政治危机，各国政府一般部将充分就业作为优先考虑的政策目标。 3.经济增长 经济增长的目的在于提高人们的生活水平，提高本国的国际地位。各国都把经济增长作为货币政策的重要目标。中央银行的货币政策以其所能控制的货币政策工具，通过创造和维持一个适宜于经济增长的货币金融环境，来促进经济增长。 4.